Le strategie di integrazione nella programmazione delle politiche di sviluppo locale nel Mezzogiorno. Un caso di integrazione: la pianificazione strategica della conurbazione casertana.

6 INTRODUZIONE. Se il PIT è una sigla che racchiude tre elementi considerati essenziali per una efficace politica di sviluppo locale, e cioè progetto, integrazione e territorio, possiamo verificare attraverso questo breve lavoro come ognuno di questi elementi sia stato recepito nella programmazione comunitaria e regionale per il ciclo di Agenda 2000 e quindi finisca per caratterizzare l’intera azione di sviluppo locale nelle Regioni Obiettivo 1. Al di là della retorica dei documenti ufficiali, sia comunitari che nazionali, per non parlare di quelli regionali e locali, di programmazione che danno un peso rilevantissimo ai principi di partenariato, sussidiarietà e concentrazione delle azioni e delle risorse, verificando la loro applicazione concreta si può vedere come questi principi in realtà abbiano trovato non poche difficoltà ad essere realizzati, pregiudicando il valore stesso dei tre elementi che compongono un buon progetto di sviluppo locale, e di conseguenza pregiudicando la stessa efficacia dei risultati. Se il significato di progetto è soprattutto quello di <<spazio di incontro e di elaborazione di azioni convergenti tra iniziative locali e sovralocali, proiettato verso un’immagine condivisa del futuro del territorio e caratterizzato dal ricorso alle logiche della concertazione interistituzionale, della mobilitazione delle reti di attori locali e della programmazione interscalare come fondamento di un nuovo rapporto tra diversi livelli di governo istituzionale>> 1 è possibile verificare come poche volte il PIT abbia effettivamente svolto questa funzione di “innovazione” istituzionale, per motivi imputabili a più fattori talvolta endogeni al territorio (scarsa capacità progettuali) talvolta esogeni (regia regionale fortemente centralistica; scarsa capacità di accompagnamento e di assistenza tecnica; 1 A. Clementi, Il territorio nella progettazione integrata, in AA.VV. L’esperienza dei PIT. Studi di caso, Ed. Formez, Roma, 2004, pag. 285.