Gi attori del commercio internazionale: il FMI, la BIRS e il WTO.

Lo stato come interviene come autorità nel diritto del commercio internazionale?
(da qui in poi cose che chiede solo allo scritto) quando parliamo dello stato italiano come soggetto protagonista del diritto del commercio internazionale, interviene l’attività dello stato sopratutto attraverso alcuni organi.
• Quinta commissione permanente CIPE= a livello centrale →  commissione permanente per il coordinamento e l’indirizzo strategico della politica commerciale con l’estero. È una commissione interministeriale quindi dentro ci sono tutti i vari ministeri: ministero dello sviluppo economico, ministero degli affari esteri per la cooperazione internazionale, il MES, quello delle politiche agricole..ecc.. nel 1998 è stata istituita questa commissione perché si voleva seguire un’ideale di sistematizzazione e di creare delle regole in materia di istituti statali che si occupavano di diritto del commercio internazionale. Quindi si occupa principalmente di politica industriale e di politica per l’internazionalizzazione. Questa commissione del CIPE all’interno di quella che viene definito sistema-paese va a coordinare la propria attività con la cosiddetta cabina di regia. All’interno di quello che viene definito sistema-paese il ruolo fondamentale lo occupa sia questa quinta commissione permanente del CIPE che ha la funzione di coordinamento e indirizzo strategico della politica commerciale con l’estero. È il vertice della piramide, è quella che da direttive a tutti gli organismi amministrativi, enti coinvolti. Poi c’è invece questa cabina di regia che definisce gli indirizzi strategici delle politiche di internazionalizzazione e promozione degli scambi con l’estero. Quindi questa è più proiettata verso indirizzi strategici, promozione di investimenti. La quinta commissione permanente invece serve a coordinare e indirizzare gli enti. All’interno di tutto questo calderone entrano tutta una serie di soggetti → ministero degli affari esteri, istituto nazionale per il commercio estero, SACE e anche altri soggetti. Tra cui per esempio le camere di commercio e le stesse regioni. La regione anche ha un ruolo nel commercio internazionale Quindi parte ministeriale, commissioni, cabina di regia e commissione permanente
CIPE → approfondire sul libro.

• rappresentano il registro delle imprese. Cioè se dobbiamo costituire un impresa/società di neve andare a registrare presso le camere di commercio. Prima si doveva andare in tribunale ma ora da diversi anni si va presso le camere di commercio. Queste camere di commercio sono enti autonomi di diritto pubblico che svolgono numerosi servizi per le imprese nella circoscrizione di competenza quindi di solito coincidono, hanno un mandamento che coincide con quello della provincia cioè la camera di commercio si identifica in termine di distretto con quello della provincia.
• Rilasciano anche certificazioni importanti
• rappresentano uno sportello per l’internazionalizzazione cioè forniscono una prima informazione in materia di import e di export e di fiere, appalti. Quindi sono il primo punto di riferimento che si deve andare a consultare se si decide di intraprendere rapporti con l’estero. Quindi prima si va alle camere di commercio locali.
Quindi le loro funzioni sono:
• favoriscono le relazioni bilaterali fra gli operatori italiani e il paese che dovrebbe ospitare l’investimento.
• danno consulenza e assistenza in materia di export ed import
• attività informative alle imprese in materia di dogane, dazi, prezzi, trasporti, certificati di origine, fiere, aiutiamo nelle situazioni di controversie.
• vigilano sull’osservanza dei trattati perché se c’è un trattato commerciale fra l’Italia e la Cina la camera di commercio in questione da uno sguardo, vigila sulla attività e l’osservanza di questi trattati.
• possono aiutare ad intensificare e far conoscere il consumo dei prodotti italiani. Se si vuole far conoscere per esempio la qualità dei cappelli che vengono fatti nelle marche in mongolia. Come si possono pubblicizzare? Come si può colonizzare questo tipo di mercato? Diventa importate trovare dei canali per fare in modo che si possano conquistare dei nuovi mercati sopratutto agevolare la conoscenza dei prodotti italiani.
Alcune funzioni svolte della camera di commercio le svolge già qualcun’altro → come l’ICE. L’istituto per il commercio estero per certi versi si sovrappone nelle sue attività all’attività delle camere di commercio. Chi è che rappresenta un ruolo importante nel commercio internazionale? Da qualche tempo, in seguito alla riforma di alcuni aspetti di diritto costituzionale ha un ruolo importante, con una potestà quasi concorrente in materia di commercio internazionale, l hanno assunta le regioni. La regione comincia ad avere un ruolo in materia di rapporti con l’UE e con il commercio estero, cioè si crea una specie di legislazione concorrente. Le regioni però nell’intervenire nell’ambito del commercio estero non si comportano tutte allo stesso modo, c’è chi lo fa direttamente e c’è chi lo fa con delle agenzie specializzate e chi invece lo bacon delle società controllate. Questo è il caso delle marche, che si occupa di diritto del commercio internazionale attraverso una coésietà controllata che si chiama sviluppo marche s.p.a.
Tutti i soggetti come si coordinano tra di loro?  Il primo problema è quello della sovrapposizione dei ruoli. Se si volesse organizzare una fiera per un paese arabo per far conoscere i miei prodotti potrei rivolgermi all’ICE ma anche alla camera di commercio per la cooperazione Italia - Paesi Arabi. Un altro limite evidenziato è il fatto che non c’è un targeting adeguato perché magari voglio aprire delle succursali in paesi emergenti che non hanno le infrastrutture oppure voglio rivolgermi ai paesi avanzati e non riesco invece a produrre, promuovere adeguatamente alcuni prodotti che potrebbero avere successo. Questi prodotti da vendere in paesi avanzati possono essere in settori: agroalimentare e la moda → dove l’Italia è molto conosciuta per questi prodotti.
Non si va ovviamente a vedere prodotti tecnologici italiani in Giappone. Però se si va a vedere prodotti di moda per esempio bisogna saperli targetizzare, si deve sapersi muoversi. Se si fa un investimento si devono fare una serie di valutazioni. Un altra valutazione da fare è quella di ex-post → cioè quali soddisfazioni ha ottenuto l’investimento da parte degli utenti locali o dai diplomatici. Spesso questo dato, servizio non si valuta. Spesso il controllo sul feedback non si fa ed invece è molto importante.
• UE → protagonista del commercio internazionale, ha un ruolo importante, riessere come membro all’interno dell’OMC, i paesi membri dell’UE non possono mai essere considerati stranieri l’uno rispetto all’altro e all’interno dell’UE esistono numerose libertà di capitali, persone servizi ecc..vi è il parlamento europeo, il consiglio europeo, commissione, alto rappresentante per la politica estera. L’UE è un sistema in evoluzione, è stata modificata, rimodificata e con il trattato di Lisbona del 2007 → è stato modificato il trattato sull’UE ed è entrato in vigore il trattato sul funzionamento dell’UE. Non esiste ancora un modello di costituzione a livello europeo perché non è stata approvata da tutti.
• OCSE →  cioè l’organizzazione per la collaborazione e lo sviluppo economico. Fu costituita nel 1960 con la convenzione di Parigi e ha la funzione di promuovere politiche volte a garantire l’espansione dei paesi membri con una certa attenzione ai paesi i via di sviluppo e anche riducendo gli ostacoli agli scambi internazionali.
• OPEC →  è l’organizzazione dei paesi esortatori di petrolio
• NAFTA →  Canada, Messico e USA dove lo scopo è quello di creare una zona di libero scambio
• MERCOSUR → in america latina + Caraibi
• ASEAL AETA → paesi che si trovano in Asia + Pacifico
• UNIONE AFRICANA

Normalmente non hanno dei poteri coercitivi, il potere di imporre qualcosa però le organizzazioni intergovernative a vocazione universale si caratterizzano:
• possono essere aperte cioè che è possibile diventarne membri anche dopo che siano state costituite, non è detto che uno debba essere membro solo all’inizio oppure la porte è chiusa.
• possono essere chiuse dove non è possibile diventare membri dopo che siano state costituite.
• possono essere a competenza generale cioè si occupano di una serie di materie
• competenza speciale quindi solo determinate materie
Queste organizzazioni intergovernative a vocazione universale sono:
Ma ci sono altri organi, organizzazioni che intervengono ancora di più nel diritto del commercio internazionale come:
• OMC/WTO cioè l’organizzazione mondiale del commercio → ambito di portata generale ma di natura specifica e aperta. È importante perché è sostanzialmente il punto di arrivo di un percorso: ITO → carta dell'Avana → Fondo Monetario Internazionale → Banca Mondiale → ONU, siamo intorno agli anni '40 e arrivati a questo punto succede che su ispirazione di altri paesi si vuole cercare di rimettere le mani nell’ordine economico mondiale, riorganizzarlo, renderlo libero e consentire una sorta di liberalizzazione degli scambi. Lo scopo primario è quello di tentare di regolare giuridicamente i rapporti degli stati su basi multilaterali. Nel secondo dopoguerra si punta ad un atteggiamento liberistico, quello che viene definito neoliberismo (dal '45 in poi). Inizialmente vi era stato il liberismo, la prima globalizzazione economica poi era seguito il nazionalismo economico, il cosiddetto  → beggar thy neighbor cioè frega il vicino. Finito questo periodo, dopo la seconda guerra mondiale ritorniamo ad un nuovo periodo di liberismo. È un liberismo diverso perché oltre al liberismo dove rinasce la lex mercatoria adeguata alle normative nazionali ed internazionali, perché è il momento in cui il liberismo che era totale in passato dove ci si affidava al mercato dove il mercato fa le regole qui è un liberismo organizzato, un multilateralismo istituzionalizzato perché va compatilizzato con altri valori e si cerca di compatilizzare la libertà con altri principi come quello di non discriminazione, principio della reciprocità e si tiene sempre presente il principio della cosiddetta clausola della nazione più favorita (un principio del diritto del commercio internazionale che dobbiamo sapere molto bene) →  questo principio nasce nel periodo del liberismo ma non passa mai di moda. Diventa uno dei principi cardine del diritto del commercio internazionale.
Questo principio era l’unico strumento che veniva utilizzato per tutelare i privati al momento quando vigeva il sistema liberista. Questa clausola dice che se un rapporto commerciale fra me e lui vengono utilizzati dei dazi sostanzialmente bassi quando io mi vado a relazionare con altri paesi non dovrei applicare a questi altri paesi dei dazi più alti ma dovrei riconoscere agli stessi paesi il trattamento riconosciuto a lui che è la nazione in questo caso più favorita. Quindi un certo tipo di trattamento che viene riconosciuto ad un certo paese in termini di dazi doganali, limiti di importazione ecc..secondo il principio della nazione più favorita lo dovrei estendere anche agli altri paesi, è un altro aspetto di quel principio della non discriminazione. Lo scopo è che se io decido di intraprendere una determinata politica protezionistico poi questa deve essere la stessa nei confronti di tutti perché se magari adotto un trattamento più favorevole rispetto ad un certo paese in teoria lo dovrei estendere anche agli altri. È un aspetto del principio di non discriminazione. Questi principi sono i figli del liberismo classico e quelle modifiche rappresentano ciò che fa nascere un nuovo liberismo negli anni '40.
• nasce con intenti provvisori
• non aveva una struttura istituzionale forte, era esule cioè per esempio non vi era un’assemblea come ha invece il WTO che ha la conferenza dei ministri. No struttura definita.
Ha le parti contraenti che sarebbero gli stati membri che messi insieme diventano una specie di assemblea. Poi c’era un segretario che dava una mano prestato dall’ONU.
• non è stato mai ratificato cioè non ci sono delle leggi che dicono noi applicheremo il GATT quindi non è mai diventato un accordo direttamente applicabile all’interno dei vari stati però non è stato mai contestato quindi lo si applicava sulla base di un protocollo di applicazione provvisoria. Subiva numerose deroghe: in forza della clausola grandfather, e poi delle clausole di salvaguardia che uno poteva invocare.
• c’era una famosa clausola “grandfather” dove le disposizioni nazionali non potevano essere in contrasto con quelle del GATT però se queste erano vigenti al momento in cui è stato adottato l’accordo la si poteva mantenere. Quindi una volta entrato in vigore il GATT non si potevano più utilizzare o attuare delle norme che andavano in contrasto con il GATT stesso.
• il GATT non si occupava di molti ambiti, il GATT dettava delle regole solo in materia di movimenti di scambio di merci. Questo era un grosso limite del GATT.
Quindi c’era una sorta di lacunosità della disciplina, una struttura esile e poi al di là di questo c’era una clausola di salvaguardia dove uno stato in presenza di certi rischi, particolari pregiudizi poteva temporaneamente rimettere delle limitazioni restrittive verso l’importazione da altri paesi quando questi poteva danneggiarlo. Quindi c’era più o meno una regolamentazione di fondo ma era poi cosi rigida, vincolante per i paesi.
 → iniziativa partita nel 1981 e sviluppata nel 1986 si comincia veramente a parlare di organizzazione mondiale del commercio. Perché è importante questa organizzazione?
Perché intanto si assiste ad uno sforzo multinazionale mai visto/consistente per realizzare la più imponente regolamentazione di relazioni commerciali → lo scopo è questo. Si arriva a capire tra stati che un organizzazione mondiale del commercio concepita come questa, ha i suoi consistenti e numerosi vantaggi.
Non si parla più soltanto di un accordo o di un istituto che si occupa solo di merci ma si comincia a parlare di effetti di liberalizzazione in materia di riduzione di dazi, barriere, integrazione in molti settori come tessile, agricolo.
Le regole che prima riguardavano lo scambio delle merci, ora vengono estese allo scambio dei servizi. Questa è una delle novità dell’OMC. Anche riguardavano il settore della proprietà intellettuale, degli investimenti esteri.
Quali sono gli effetti che genera la nascita di questo WTO?
Come è la sua struttura struttura (WTO) ?= nella nuova struttura del sistema del commercio internazionale è un sistema sicuramente più integrato sotto il profilo istituzionale e materiale e in questo sistema confluisce anche quello che era stato il GATT del 1947 che però cambia nome in quanto viene modificato dall’Uruguay round e ora lo identificheremo come GATT 94. Quindi il GATT 47 viene recuperato nella forme di GATT 94 → questo confluisce nella nuova struttura del commercio internazionale.
Il 1 gennaio del 1996 entra in vigore l’atto finale che è l’atto istitutivo dell’OMC e si compone da una prima parte (introduzione) po c’è una seconda parte → accordo istitutivo dell’OMC. Questo è il nucleo centrale (Seconda parte) perché troviamo il preambolo il quale chiarisce i fini dell’OMC, poi ci sono i 16 articoli che riguardano l’assetto istituzionale e procedurale dell’OMC e poi ci sono 6 allegati, importanti perché rappresentano le principali regole di condotta materiale del commercio internazionale e contengono disposizioni di carattere istituzionale. Questi allegati (28 testi normativi) si distinguono in:
ACM = sono gli allegati accordi commerciali multilaterali → 5. I più importanti tra i due perché sono compresi: allegato 1a che riguarda gli scambi di merci e contiene il GATT 94; allegato 1b riguarda i servizi e si chiama gats; allegato 1c riguarda i diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio e questo si chiama TRIPs; DSU cioè allegato 2 (dispute settlement understanding) → norme e procedure che disciplinano la risoluzione delle controversie; infine c’è allegato 3 che si chiama meccanismo di esame delle politiche commerciali e si chiama TPRM.
Questi ACM si distinguono perché quando si entra a fare parte dell’OMC, gli allegati dell’ACM vengono ad essere oggetto di un acquisizione, impegno globale e unico. Si chiama il principio dell’Undertaking, cioè o tutto o niente, devo essere accettati solo in blocco, quindi da tutti i membri o nulla e questo serve per tutelare l’unità del sistema, per garantire che il sistema sia unitario, rispettato e funzioni (perché tutti seguono le stesse regole) e si vuole evitare il cosiddetto free Riding dove si scelgono solamente gli accordi che fanno comodo.
ACP = accordi plurilaterali che invece sono vincolanti solo per chi li ha accettati espressamente e quindi non per tutti i membri dell’OMC, cioè essere membri dell’OMC significa necessariamente rispettare gli ACM, per gli ACP solo quelli che si preferisce. Hanno bisogno pero di una specifica ratifica. Quindi non vengono stipulati da tutti i membri dell’OMC. Questi ACP riguardano settori come gli aeromobili, l’agricoltura, settore finanziario..
Hanno una vincolità diversa questi allegati. Si stipulano accordi che possono o vincolare tutti (ACM) oppure vincolare solo alcune parti (ACP), però quando si raggiunge un accordo e uno non vi tiene fede → il potere coercitivo dell’OMC in realtà è molto limitato, ha un suo valore una violazione di un accordo però l’unica sede in cui l’OMC ha un potere più forte (potere coercitivo) e quindi può intervenire è in sede di DSU → se due parti, due stati decidono di fare ricorso al sistema di risoluzione delle controversie che è previsto dall’OMC poi bisogna dare esecuzione a quello che viene deciso. Ovviamente se si fa riferimento all’organo dell’OMC per discutere una controversia, la decisione adottata diventa vincolante quindi lo stato non si può più sotrarre. Questo esiste solo nell’ambito del DSU.
L’OMC luogo in cui si parla, di discute di commercio, si ospitano negozianti, si fanno trattative, si raggiungono accordi ecc.. ciò che viene concordato non è mai suscettibile di coercizione nei confronti di uno stato, cioè l’OMC non rappresenta un’autorità superiore e sovrana in grado di imporre qualcosa a qualcuno.
Ci sono delle clausole “la clausola di opt out” che possono attenuare in un certo senso l’unita del sistema però c’è la possibilità di non rendere perfettamente e totalmente l’accordo dell’OMC tra determinati membri se uno o l’altro non vi acconsentono, cioè c’è una norma che è l’articolo 13 comma 1 che parla della clausola di out out ma è un’eccezione. Si può utilizzare per esempio quando ci sono dei motivi politici, rapporti commerciali per esempio fra Israele e Tunisia dove in questo caso se questo sistema dell’unicità può creare dei problemi, può invocare l’uso della clausola dell’opt out.
OMC + FONDO MONETARIO + BANCA MONDIALE → molto importante per l’esame.
Quanti membri ha l’OMC? Nel 2019 → 164 mentre 2014 → 160, l’ultimo ad essere entrato è stato l’Afganistan. La procedura per entrare non è semplice ma è dettagliata e complicata. Alcuni ci hanno messo poco altri di più come per esempio la Russia. I grandi ingressi sono stati per esempio la Cina e un caso particolare è quello del Taiwan che è entrato a fare parte dell’OMC da sola, ha una sua individualità pur essendo politicamente repubblica popolare cinese. l’UE partecipa come UE. 164 membri + 23 soggetti presenti in qualità di osservatori cioè hanno uno status particolare, stanno li solo per rendersi conto di come funziona prima di presentare la domanda di adesione oppure ci stanno perché ci dicono stare come per esempio il fondo monetario internazionale, la banca mondiale, la santa sede.
A differenza dell’ito che era nata sotto l’ombrello dell’omg, l’OMG è totalmente indipendente dall’organizzazione delle nazioni unite. A differenza di fondo monetario internazionale e banca mondiale le quali nel sistema originario dovevano stare sotto l’ombrello insieme all’ito, quindi sono delle agenzie specializzate delle nazioni unite ma non l’organizzazione mondiale del commercio. È staccata dall’ONU. Dopo la seconda guerra mondiale si volevano creare dei pilastri, delle regole.
Fondo monetario ordina il mondo monetario, delle monete, dei cambi.
Banca mondiale nasce con il nome BIRS → banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo
Si voleva quindi ricostruire dopo la seconda guerra mondiale e dare una mano a chi aveva bisogno di fare investimenti e non trova modo di farli.
Funzioni OMC, ha delle competenze vastissime:
• fare in modo che il commercio internazionale scorra in maniera libera, corretta, senza ostacoli ed imprevisti cioè la globalizzazione → questo è lo scopo principale. Il commercio aiuta tutti a crescere, sviluppare la propria attività e a raggiungere una sorta di benessere (funzione generale, come fa a raggiungere questo scopo?)
• facilita e regola scambi internazionali di merci e servizi
• copre nuovi settori di tutela: ambiente, concorrenza, lavoro, sicurezza a livello sociale, commercio elettronico. Deve adeguarsi al mondo attuale, quindi ai nuovi settori da tutelare.
Favorisce l’attuazione, funzionamento, amministrazione dell’accordo e di tutti gli accordi commerciali ACM. Ne persegue i suoi obbiettivi, funge da quadro di attuazione e amministrazione e funzionamento degli accordi ACP, quindi fa in modo che venga attuato, amministrato e funzioni bene l’accordo ACM e accordo ACP. L’imc vuole creare una sede, un forum, un luogo ospitale per lo svolgimento di negoziati di natura commerciale, multilaterale fra i suoi stati membri, plurilaterali fra i suoi stati e pendenti alla liberalizzazione, globalizzazione dei mercati del commercio internazionale.
Allegato 3 → l’OMC amministra il meccanismo di esame delle politiche commerciali (TPRM)
Quali sono gli organi fondamentali dell’WTO?
Mentre il GATT aveva una specie di segretariato, si parlava solo di parti contraenti quindi non c’erano dei veri organi; diverso è il caso del WTO. Il GATT era un accordo, era quasi come un contratto quindi c’erano le parti e c’era una figura prestata dal segretariato dell’ONU che dava una mano e faceva in modo che funzionasse. Qui invece no, la struttura del OMC è molto più articolata, ha una sua identità più definita, i suoi organi sono:
• Organi principali a competenza generale
CONFERENZA DEI MINISTRI →  riunione dei ministri dei vari paesi che si riunisce una volta ogni due anni. Ha una competenza vasta, il loro scopo è quello di svolgere una funzione di guida ed indirizzo politico, programmatico su tutte le questioni che interessano gli accordi commerciali con conseguenze centralità all’interno dell’OMC stessa.
CONSIGLIO GENERALE → chi va davanti effettivamente all’OMC, mandano avanti il tutto. Qui risiedono rappresentanti di livello diplomatico quindi non si tratta di ministri ed è quell’organo che garantisce il costante funzionamento dell’OMC, sopratutto nel periodo di tempo compreso nei due anni. Ha una sua potestà normativa seppur delegata o anche propria e ha anche una funzione interpretativa generale di tutto il sistema normativo. Il consiglio generale è l’organo che si occupa delle risoluzioni delle controversie (DSU viene attuato dal consiglio) ma è anche un organo di appello permanente. Quindi può indossare cappelli diversi ma è lo stesso organo. Quindi funzioni(quando è in veste diversa): soluzioni delle controversie, organo di appello permanente e organo di controllo delle politiche commerciali (categati, ACM → risoluzioni delle controversie e controllo delle politiche commerciali).
SEGRETARIATO →  ci sono 550 funzionari internazionali, viene diretto da un direttore generale che viene nominato dalla conferenza dei ministri. Ha una funzione → assicura l’operato degli altri organi, favorisce l’attuazione di accordi da parte degli stati membri ed assicura il necessario supporto amministrativo di organizzazione.
• Organi sussidiari permanenti →  3 gruppi Organi sussidiari ad hoc → 6