La Fusione dei Comuni: comparazione tra Italia e Francia

La presente tesi di ricerca si propone di esaminare il fenomeno dell’associazionismo comunale degli ordinamenti italiano e francese nelle varie forme che gli stessi disciplinano. L’argomento si articola in una comparazione tra i due modelli giuridici e in un’analisi della natura dell’ente comunale in Francia e Italia.
Nel primo capitolo – in via preliminare - si analizza il ruolo del Comune, nell’ambito del sistema delle autonomie locali, anche alla luce della sua evoluzione storica e normativa; si ricostruiscono le funzioni svolte da tale ente nonché l’organizzazione e la strutturazione interna, oltre ai principi su cui esso si fonda, seguendo la disciplina dei testi fondamentali e delle legislazioni ordinarie.
Nel secondo capitolo ci si addentra nella parte centrale del tema, ovvero l’associazionismo tra enti comunali in Francia e in Italia: si parte dal percorso storico che tale strumento giuridico ha avuto nelle due esperienze; si elencano e si descrivono le varie forme associative che i due ordinamenti regolano e le loro applicazioni, istituendone una comparazione finale; alcuni cenni verranno altresì dedicati ad alcune ulteriori esperienze europee.
Nel terzo capitolo viene sviluppata un’analisi di due casi empirici, uno per ciascuna esperienza oggetto di analisi, così da farci meglio vedere nella loro applicazione gli sforzi normativi di Francia e Italia. I due esempi differiscono tra loro per natura, in quanto quello italiano consta di un nuovo Comune nato in seguito ad una fusione diretta tra enti preesistenti, mentre quello francese è un’intercomunalità che raggruppa ad un livello superiore enti che mantengono la loro autonomia.
Il fenomeno dell’associazionismo comunale non ha forse ricevuto l’attenzione che avrebbe meritato nel dibattito pubblico italiano. Tuttavia, esso acquisisce agli occhi del cittadino una speciale rilevanza dato il carattere di prossimità territoriale dell’ente comunale. Diversamente, in Francia gli ultimi anni hanno registrato una rilevante attività legislativa finalizzata a riordinare l’organizzazione delle istituzioni territoriali, razionalizzare l’amministrazione periferica e il sistema di decentramento locale.
Questa tesi intende approfondire tale materia, la quale desta curiosità e interesse nei cittadini degli enti che intendono seguire tale percorso e, allo stesso tempo, ne alimenta anche la diffidenza, elemento tra le principali cause di fallimento dell’associazionismo italiano. La comparazione in esame mira a evidenziare punti comuni e discordanti tra i due modelli, cercando quei difetti e quei pregi che potrebbero aiutare entrambi gli ordinamenti a perseguire una strada migliore nell’ambito dell’associazionismo comunale.