Le Politiche d'asilo fra Unione Europea e Italia

1 Introduzione La “crisi migratoria” o “crisi dei rifugiati” che hanno avuto inizio con l’esplosione delle Primavere arabe nel 2011 hanno portato centinaia di migliaia di individui ad abbandonare le loro case per cercare salvezza in Europa. Quello che, in principio, sembrava un evento destinato ad avere una durata e un impatto limitato, si è rilevato, invece, essere prodromico per un fenomeno sistemico che è andato aumentando di portata e intensità col passare degli anni, cioè i flussi migratori verso l’UE. Ciò che è cambiato nel corso del tempo non è stata solo l’intensità del fenomeno migratorio, ma anche la sua composizione, coinvolgendo nazionalità differenti e adducendo differenti motivazioni. Ciò che non è cambiata, invece, è stata la conclamata l’incapacità dell’Unione Europea, delle sue istituzioni e degli stessi Stati membri nell’affrontare questo fenomeno. Sono mancate politiche migratorie e d’asilo univoche, corali e soprattutto sistemiche, che prendessero il posto degli interventi di tipo emergenziale che hanno invece segnato il corso di questi anni. La “crisi dei rifugiati” ha mostrato il lampate fallimento dell’armonizzazione della protezione dei rifugiati a livello dell’Unione Europea. Quindi la “crisi migratoria” o “crisi dei rifugiati” è forse più propriamente definibile come una crisi delle politiche migratorie e di asilo, una crisi di fiducia, solidarietà e responsabilità reciproca fra gli Stati membri, in cui questi ultimi hanno cercato di non impegnarsi a ricevere i richiedenti asilo che non fossero già presenti nel loro territorio, rimpallandosi vicendevolmente le responsabilità e quindi gli oneri ad essa connessi (Zaun 2017, 2; Bendel e Ripoll Servent 2018, 61). Prima di iniziare con la dissertazione di questa tesi è doveroso specificare cosa si intende per “politica delle migrazioni” e alle connesse policies. Con “politica delle migrazioni” intendiamo quel complesso processo in cui vari attori politici, sociali ed economici negoziano l’accesso e l’appartenenza a una determinata comunità politica, con la comprensione che gli attori non si limitano all’arena nazionale (Weinar, Bonjour e Zhyznomirska 2019, 2). Ci rifaremo quindi alla ormai classica distinzione coniata da Thomas Hammar (1985) che, analizzando le politiche migratorie, individuò in esse due parti distinte ma interconnesse: «immigration regulation and