Lo sport come servizio pubblico locale: le forme di gestione

4 1. L’ORDINAMENTO SPORTIVO NAZIONALE 1.1 Il quadro normativo Al fine di affrontare al meglio la tematica dei servizi sportivi e, in particolare, della gestione degli impianti sportivi appare necessario, in primo luogo, delineare in termini chiari e sintetici il complesso normativo (a livello comunitario, nazionale e regionale) diretto a regolare le tematiche giuridiche che attengono al settore dello sport. In ambito sovranazionale e, in particolare, a livello comunitario è stata per prima la Corte di giustizia a ricondurre lo sport tra le attività economiche di cui all’art. 2 dell’ex Trattato CE (oggi TFUE) In linea generale, è comunque possibile constatare come l’Unione europea, nell’esercizio delle sue attribuzioni, abbia finito per incidere in modo significativo sullo sport considerandolo da sempre un “grande fenomeno sociale, economico, mediatico”. A tale proposto, il cd. “Libro bianco sullo sport” redatto dalla Commissione del 2007 ne fornisce una concreta dimostrazione: tale documento costituisce un’importante testimonianza del rilievo oggi riconosciuto allo sport a livello europeo, nonché un punto di riferimento per azioni comunitarie concrete volte alla promozione e allo sviluppo dello stesso settore. Ma volendo ripercorrere alcune delle tappe che hanno segnato almeno a partire dagli anni novanta, l’impegno comunitario in tale settore occorre ricordare che in occasione della settimana della Conferenza dei ministri europei responsabili dello sport (Rodi 13-15 maggio 1992) sono stati redatti due importanti atti: il “codice europeo di etica sportiva” e la “Carta europea dello sport”. Il primo, nel riconoscere il “diritto dei bambini e dei giovani a praticare uno sport e a trarne soddisfazioni” prevede forme di responsabilità in capo alle istituzioni e a tutti coloro che sono chiamati a garantire il rispetto nell’ambito della pratica sportiva; nel secondo vengono disciplinati diversi aspetti relativi alla promozione e allo sviluppo del fenomeno sportivo: sviluppo sostenibile, gestione equilibrata dell’ambiente; necessità di promuovere la pratica sportiva etc. Nel corso degli ultimi anni numerosi sono stati gli atti emanati nell’ambito UE, relativi a tale settore: la “Relazione di Helsinki sullo sport”; il parere del Comitato delle regioni su “Il modello europeo dello sport” del 1999; le Conclusioni della Presidenza al Consiglio europeo di Nizza del 7-8-9 dicembre 2000; ed infine il rapporto indipendente della situazione dello sport in Europa del 2006 e la risoluzione del parlamento europeo del 13 novembre 2007 sul ruolo dello sport nell’educazione. Sebbene tali atti non siano immediatamente applicativi, in quanto né regolamenti né direttive self-executing, rappresentano