Le Regioni italiane nella Multilevel Governance Europea. L'esperienza della Puglia

4 Introduzione Il presente lavoro si pone l’obiettivo di analizzare in che modo e grazie a quali norme avviene la partecipazione delle Regioni italiane alla multilevel governance europea. Esso è anche frutto di un trimestre di ricerca svolto presso l’Ufficio della Regione Puglia per i rapporti con le Istituzioni dell’Unione Europea. Questa esperienza ha permesso un’analisi diretta e quotidiana delle modalità attraverso le quali avvengono i rapporti tra le nostre Regioni e le Istituzioni europee e il grado di interrelazione esistente tra i diversi Uffici regionali. La partecipazione dell’Italia all’Unione Europea ha fatto si che il nostro Paese si inserisse in un circuito decisionale innovativo. Accanto alla creazione di un nuovo livello di governo (quello europeo) si è assistito ad una progressiva crescita di importanza delle Regioni nel decision making europeo, garantita sia dalle innovazioni a livello istituzionale italiano (su tutte la Riforma del Titolo V della Costituzione e le successive leggi di attuazione) sia dalla presa di coscienza delle Istituzioni europee che, in maniera graduale ma sempre più profonda, hanno riconosciuto il valore aggiunto derivante dall’integrazione delle autorità regionali nel processo decisionale. A tal fine, prima di analizzare l’effettiva conformazione della governance europea, si procederà (nel Capitolo I) ad una breve analisi politologica sulle differenze tra la classica forma di governo gerarchica, il government, e la multilevel governance, nata in questi ultimi decenni e che ha nell’Unione Europea la sua migliore concretizzazione, prevedendo una compartecipazione verticale e orizzontale al processo decisionale. Si studieranno le novità apportate dalla nascita di quest’ultima, vale a dire un nuovo ruolo per gli Stati, che vedono perdere parte della loro sovranità a favore di quest’organizzazione sovranazionale, e l’ingresso di nuovi attori (substatali e privati) nel policy making europeo. Il Capitolo II verte, appunto, sulla multilevel governance europea caratterizzata, come si è accennato, da una cooperazione per la formazione delle politiche europee