L'analisi di impatto della regolazione: la difficile integrazione nel processo di policy making

2 1 Introduzione 1.1 Le politiche regolatorie e l’esigenza di better regulation Lowi identifica le politiche come regolatorie, distinguendole da quelle distributive, redistributive e costituenti, “…quando agiscono direttamente sulla condotta individuale, il che coinvolge sia le identità sia la questione dell’osservanza delle norme. Le norme regolatorie impongono obblighi e sanzioni…” (Lowi, 1999, pg. 235, trad. it.). E’ evidente che la regolazione pone delle limitazioni agli attori che operano nel mercato, destinatari di tali politiche, o comunque delle modificazioni delle loro condotte. Ciò implica dei costi - delle esternalità negative (Ielo, 2005) - talvolta gravosi, ed è quindi fondamentale che l’attività regolatoria, anche alla luce del principio di proporzionalità, trovi una “giustificazione” che la legittimi (Oecd, 1995). E ancora, “per ben regolare, occorre valutare i costi di applicazione o di esecuzione dell’intervento proposto (i cosidetti compliance costs)” (Ielo, 2005, pg. 289) La regolazione, infatti, come sostiene l’Organisation for economic co-operation and development (di seguito Oecd)“…should only proceed if it is expected to improve society’s economic and social welfare” (Oecd, 2008a, pg. 6). Tale principio è richiamato e approfondito anche nel recente Better regulation framework manual 1 del Department for Business Innovation & Skills del Governo inglese (UK Government, 2013), il quale prevede, tra l’altro, che “There will be a general presumption that regulation should not impose costs and obligations on business, social enterprises, individuals and community groups unless a robust and compelling case has been made.” (UK Government, 2013, pg. 4). Del resto, già nel 1995, l’Oecd aveva pubblicato una reference checklist for regulatory decision-making, con una serie di domande, sostanzialmente ancora attuali, che i policy makers dovrebbero porsi durante i processi decisionali riguardanti le politiche regolatorie: 1. Il problema considerato è definito correttamente? 2. L’azione del governo è giustificata? 3. La regolazione è la forma migliore di intervento da parte del governo? 4. La regolazione è in linea con la normativa vigente? 1 Si tratta di una guida, dal contenuto alquanto “pratico”, corredata da numerosi diagrammi di flusso a supporto dei processi decisionali e, in appendice, di un impact assessment template che razionalizza schematicamente le informazioni e i contenuti chiave di un’analisi di impatto della regolazione.