Il principio di separazione tra politica e amministrazione

4 Introduzione Nell'ordinamento italiano l'evolversi, tra incertezze e contraddizioni, dei rapporti tra politica e amministrazione mostra il progressivo affermarsi di un nuovo modello di rapporti, sulla base della nuova concezione secondo la quale la legittimazione politica non è più requisito sufficiente per l'esercizio di ogni compito attribuito al c.d. potere esecutivo. Tale nuovo modello si ispira al criterio di una tendenziale distinzione delle rispettive sfere di competenza tra organi a legittimazione politico- elettiva, cui spetta la funzione di indirizzo politico-amministrativo, e organi a legittimazione tecnico-professionale, cui compete la funzione di gestione amministrativa. L'esperienza concreta del funzionamento dei pubblici poteri, tuttavia, evidenzia un continuum fra attività di posizione dei fini ed attività di scelta dei mezzi, così che diviene difficile distinguere nettamente le due fasi, e, di conseguenza, i soggetti dell'una e dell'altra. A partire da questa consapevolezza, le normative sulla dirigenza del 1998 e del 2002 sono state dirette ad affiancare alla distinzione funzionale fra politica e amministrazione, una corrispondente connessione strutturale (in particolare per quanto concerne le modalità di conferimento degli