Il principio di buona amministrazione

INTRODUZIONE Il Principio di buona amministrazione vede la sua affermazione a seguito dell’evoluzione, soprattutto a livello comunitario, delle “buone pratiche” nel diritto amministrativo. È all’interno del processo di legalizzazione della pubblica amministrazione 1 che questo principio si è sviluppato mutando il rapporto tra cittadino e amministrazione: si è passati da un’idea di centralità delle esigenze di quest’ultima, ad una concezione “democratica”, ponendo il cittadino in una situazione di parità nei confronti dei soggetti pubblici. In tal senso, la progressiva affermazione del principio di legalità ha comportato la sottomissione della Pubblica amministrazione alla legge. Esso opererebbe come un limite esterno nei confronti dei privati, ai quali tutto sarebbe permesso, tranne ciò che è espressamente vietato, e come un limite interno nei confronti della Pubblica amministrazione, alla quale tutto sarebbe vietato, tranne ciò che è espressamente consentito. Il principio svolge anche una funzione di tutela dei privati nei confronti dell’amministrazione, mediante l’imposizione ai poteri pubblici del vincolo al rispetto dell’interesse pubblico, attraverso la predeterminazione dei fini e dei mezzi dell’azione amministrativa 2 . Quindi, da attività libera da vincoli, espressione del potere esecutivo (autonomo e indipendente), si è passati ad un’amministrazione che 5 1 In altre parole si potrebbe considerare il processo di legalizzazione della pubblica amministrazione come processo di costituzionalizzazione del diritto amministrativo e in particolare in riferimento all’affermazione del principio di legalità che è alla base della corrispondenza dell’attività amministrativa alle prescrizioni di legge. Vengono così definiti due aspetti della pubblica amministrazione: quello attinente allo svolgimento della funzione in senso oggettivo con regole precise e quello relativo alla costituzione e gestione degli apparati che devono curarne l’attuazione. SCHINAIA M. E. “La buona amministrazione” in “la Costituzione ha sessant’anni” Ruopolo M. (a cura di) Editoriale Scientifica Napoli 2008 pag 97-98. 2 CASSESE S. Le basi costituzionali in Trattato di diritto amministrativo, Milano, 2003, pag 215