I fabbisogni standard nell'impianto del federalismo fiscale e nella spending review

Introduzione Il presente studio nasce con l’intento di analizzare il ruolo dei fabbisogni standard nell’impianto del federalismo fiscale per capire in che modo possano offrire all’Italia un’opportunità di ammodernamento delle relazioni finanziarie intergovernative e di efficientamento delle spese degli enti territoriali, essendo la loro determinazione fun- zionale ad assicurare un graduale superamento delle disfunzioni generate dal ricorso al criterio della spesa storica, causa di inefficienze nella distribuzione dei trasferi- menti statali e di cattiva gestione della spesa dei governi locali. 
 Per comprendere questa affermazione è utile fare una premessa: nel momento in cui l’Italia attua un criterio che determina l’erogazione statale a favore del singolo ente locale sulla base della sua spesa contabilizzata nei bilanci del passato, senza alcuna analisi qualitativa, statistica e/o econometrica della stessa, espone il meccanismo di riparto finanziario al rischio di perpetuare nel tempo iniquità nella distribuzione dei trasferimenti e generare insostenibilità finanziaria nel lungo periodo; introdurre ele- menti di casualità nell’erogazione dei flussi di finanza derivata, premiare sistemati- camente le gestioni inefficienti e non verificare se ad una spesa storica più elevata corrisponde o meno una maggiore capacità di intervento o migliori servizi resi dal punto di vista qualitativo e quantitativo, pone le basi per un sistema pubblico che priva di autonomia l’ente locale e diffonde una generalizzata deresponsabilizzazione. Mantenere un criterio arbitrario nell’impiego delle risorse, non legato ad una gestio- ne economica equilibrata e razionale delle funzioni, e un modello di sostanziale fi- nanza pubblica derivata in un Paese che, con la riforma costituzionale del 2001, de- centra competenze legislative e amministrative, crea gravi confusioni, dissocia la re- sponsabilità impositiva da quella di spesa e genera una situazione istituzionale che rende ingovernabili i conti pubblici. 
 Di contro, l’implementazione di un processo di determinazione dei fabbisogni stan- dard indicativi delle reali necessità finanziarie dell’ente, realizzato mediante algorit- mi evoluti e dati precisi ottenuti in base alle caratteristiche territoriali dell’ente e agli aspetti socio-demografici della popolazione residente, prospetta la possibilità di con- seguire obiettivi di efficienza ed equità. In particolare, la legge delega in materia di federalismo fiscale (Legge 5 maggio 2009, n. 42) e le disposizioni attuative riguar- 6