I beni pubblici e le modifiche apportate al demanio

3 Capitolo I I beni pubblici 1. I beni pubblici 1.1. Regime giuridico dei beni demaniali e patrimoniali L'art. 42 della Costituzione afferma che <<la proprietà è pubblica o privata. I beni economici appartengono allo Stato, ad enti o a privati>>. Da qui l'opinione condivisa è che lo Stato non solo può essere titolare di un diritto di proprietà su beni - mobili ed immobili - ma anche che alla proprietà pubblica si applica una disciplina differente rispetto a quella della proprietà privata. Per giustificare questa differenziazione occorre tenere a mente la funzione che i beni pubblici assolvono nell'attività amministrativa: tali beni sono affidati alla P.A. affinché essa li utilizzi conformemente al perseguimento degli interessi istituzionali previsti dalla legge. Non tutti i beni però posso essere indifferentemente pubblici o privati, il codice civile, infatti, elenca alcuni beni per cui è preclusa la proprietà di privati in quanto non possono non essere pubblici. E' presente un'attenzione al profilo dell'appartenenza pubblica del bene, o meglio, un'attenzione alla natura pubblica del soggetto a cui il bene appartiene; da ciò si definisce un bene come pubblico poiché è in proprietà di un ente pubblico. A questo criterio - soggettivo - individuativo dei beni pubblici se ne affianca un altro - oggettivo - che guarda la destinazione dei beni ad esigenze della comunità. Il codice civile dedica il secondo capo del titolo relativo ai beni in generale ai "beni appartenenti allo Stato" 1 e negli artt. 822-831 1 Codice civile, libro terzo, capo II "Dei beni appartenenti allo Stato, agli enti pubblici, e agli enti ecclesiastici".