Il nuovo Codice Doganale Comunitario

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1.INTRODUZIONE 
 
In seguito ai cambiamenti avvenuti nella legislatura negli ultimi anni, ma soprattutto per aiutare 
gli Stati membri e gli operatori economici ad affrontare le nuove minacce, come la globalizzazione, 
la sicurezza negli scambi e la contraffazione, l’Unione Europea ha ritenuto opportuno riunire 
l’attuale normativa doganale in un nuovo Codice Doganale Comunitario. 
Il 4 giugno 2008 sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea L 145 è stato pubblicato il 
Regolamento del Consiglio n. 450/2008 che istituisce il Nuovo Codice Doganale Comunitario 
abrogando il Reg. CEE 2913/1992[1].  
Il Reg. CEE 2913/1992 istituiva il vecchio Codice Doganale Comunitario (CDC) e si fondava 
sull’integrazione di procedure doganali applicate separatamente negli Stati membri negli anni ’80. 
Dalla sua emanazione è stato più volte modificato per far fronte a specifici problemi, quali la 
tutela della buona fede, la presa in considerazione delle esigenze di sicurezza e anche in seguito ad 
importanti cambiamenti giuridici a livello sia comunitario che internazionale come la scadenza del 
trattato che istituisce la CECA, l’entrata in vigore degli atti di adesione del 2003 e del 2005, 
l’emendamento della convenzione internazionale per la semplificazione e l’armonizzazione dei 
regimi doganali (c.d. “Convenzione riveduta di Kyoto”)[2].  
Pertanto, considerando il nuovo scenario europeo, la Commissione Europea ha ritenuto 
opportuno effettuare una vera e propria riforma non essendo più sufficiente una mera modifica del 
vecchio codice doganale. 
Il nuovo codice contiene le norme e le procedure di carattere generale che garantiscono 
l’applicazione delle misure tariffarie e delle altre misure introdotte a livello comunitario in relazione 
agli scambi di merci tra la Comunità e i paesi o territori non facenti parte del territorio doganale 
della Comunità[3]. Esso mira a facilitare il commercio, garantendo un alto livello di sicurezza alle 
frontiere. 
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Lo scopo della riforma è quello di adeguare il quadro giuridico della tutela degli interessi finanziari 
della Comunità in conformità alla comunicazione della Commissione relativa alla tutela degli 
interessi finanziari e al programma d’azione 2004-2005[4]. 
Con il nuovo codice doganale, sono state semplificate e armonizzate la legislazione e le 
procedure amministrative relative alle operazioni di importazione ed esportazione, nonché i regimi 
doganali, dando ampio spazio allo sviluppo delle procedure informatiche con l’obiettivo di rendere i 
supporti cartacei l’eccezione alla regola.  
Nel mio progetto di tesi mi  propongo di confrontare il Reg. CEE n. 450/2008 con il pre-vigente 
Reg. CEE 2913/1992 evidenziando le maggiori differenze, le novità introdotte e il programma 
temporale che scandisce l’entrata in vigore della nuova disciplina. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2.CONFRONTI TRA REG. CEE 450/2008 E 
IL REG. CEE 2913/1992 
 
2.a PRINCIPI ISPIRATORI DELLA NORMATIVA.  
 
Il Reg. CEE 450/2008 si compone di 9 titoli e di 188 articoli rispetto ai 9 titoli e 253 articoli del 
Reg. CEE 2913/1992. 
Il Nuovo Codice Doganale Comunitario altro non è che il risultato di una serie di obiettivi che la 
Comunità Europea si è preposta di raggiungere. 
I principi ispiratori della nuova normativa sono[5]: 
 
a) semplificare i regimi doganali; 
 
b) le dichiarazioni e le procedure elettroniche costituiscono la regola mentre le dichiarazioni e le 
procedure su carta costituiscono l’eccezione; 
 
c) facilitare il commercio legale e la lotta antifrode prevedendo procedure doganali semplici, 
rapide ed uniformi al fine di rendere le procedure di sdoganamento semplici ed efficaci; 
 
d) i regimi doganali fusi o armonizzati e il loro numero dovrebbe essere ridotto a quelli 
economicamente giustificati al fine di accrescere la competitività delle imprese; 
 
e) l’elemento essenziale è la tecnologia; 
 
 
f) la modernizzazione e la semplificazione delle dichiarazioni in dogana; 
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g) i controlli doganali operati dagli Stati membri devono essere armonizzati e standardizzati al 
fine di assicurare in tutta la Comunità un controllo doganale di livello equivalente in modo da 
contrastare comportamenti anticoncorrenziali ai vari punti di entrata e di uscita della Comunità 
stessa; 
 
h) l’armonizzazione dei controlli operati da diverse autorità (autorità doganali e altre autorità 
quali polizia, guardie di confine e autorità veterinarie e ambientali) in modo che l’operatore 
economico debba fornire le informazioni una volta sola e che le merci siano controllate da tali 
autorità allo stesso momento e nello stesso posto. 
 
 
2.b OBIETTIVI E SCOPO DEL NUOVO CODICE DOGANALE COMUNITARIO  
 
L’obiettivo principale del nuovo quadro giuridico è quello di stabilire norme e procedure 
applicabili alle merci che entrano nel territorio doganale della Comunità o ne escono per consentire 
all’unione doganale di funzionare efficacemente in quanto essa è il pilastro centrale del mercato 
interno[6]. 
A tal proposito il legislatore ha cercato di rendere il plesso normativo più fruibile e lineare in 
modo da assicurare maggiore efficienza all’intero sistema in generale. 
 
  
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3.IL TERRITORIO DOGANALE 
 
In virtù dell’art. 3[7], il territorio della Comunità comprende i seguenti territori, compresi le acque 
territoriali, le acque interne e lo spazio aereo: 
 
- il territorio del Regno del Belgio, 
- il territorio della Repubblica di Bulgaria, 
- il territorio della Repubblica Ceca, 
- il territorio del Regno di Danimarca, ad eccezione delle isole Færøer e della Groenlandia, 
-  il territorio della Repubblica federale di Germania, ad eccezione dell’isola di Heligoland e 
del territorio di Büsingen (trattato del 23 novembre 1964 tra la Repubblica federale di 
Germania e la Confederazione elvetica), 
- il territorio della Repubblica di Estonia, 
- il territorio dell’Irlanda, 
- il territorio della Repubblica ellenica, 
- il territorio del Regno di Spagna, ad eccezione di Ceuta e Melilla, 
- il territorio della Repubblica francese, fatta eccezione per la Nuova Caledonia, Mayotte, 
Saint-Pierre e Miquelon, le isole Wallis e Futuna, la Polinesia francese e i territori australi e 
antartici francesi, 
- il territorio della Repubblica italiana, ad eccezione dei comuni di Livigno e Campione 
d’Italia e delle acque nazionali del Lago di Lugano racchiuse fra la sponda e il confine 
politico della zona situata fra Ponte Tresa e Porto Ceresio, 
- il territorio della Repubblica di Cipro, in conformità alle disposizioni dell’atto di adesione del 
2003, 
- il territorio della Repubblica di Lettonia, 
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- il territorio della Repubblica di Lituania, 
- il territorio del Granducato del Lussemburgo, 
- il territorio della Repubblica di Ungheria, 
- il territorio di Malta, 
- il territorio del Regno dei Paesi Bassi in Europa, 
- il territorio della Repubblica d’Austria, 
- il territorio della Repubblica di Polonia, 
- il territorio della Repubblica portoghese, 
- il territorio della Romania, 
- il territorio della Repubblica di Slovenia, 
- il territorio della Repubblica slovacca, 
- il territorio della Repubblica di Finlandia, 
- il territorio del Regno di Svezia, 
- il territorio del Regno Unito di Gran Bretagna ed Irlanda del Nord, le isole Normanne e 
l’isola di Man. 
 
2. I seguenti territori, compresi le acque territoriali, le acque interne e lo spazio aereo, non 
facenti parte del territorio degli Stati membri, sono considerati parte del territorio doganale della 
Comunità in base alle convenzioni e ai trattati che sono ad essi applicabili: 
 
a) FRANCIA 
Il territorio di Monaco quale definito nella convenzione doganale conclusa a Parigi il 18 maggio 
1963 [Journal officiel de la République française (Gazzetta ufficiale della Repubblica francese) 
del 27 settembre 1963, pag. 8679]; 
 
 
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b) CIPRO 
Il territorio delle zone di sovranità del Regno Unito di Akrotiri e Dhekelia quali definite nel 
trattato relativo all’istituzione della Repubblica di Cipro, firmato a Nicosia il 16 agosto 1960 
(United Kingdom Treaty Series No 4 (1961) Cmnd. 1252).