I patti territoriali

4 CAPITOLO I GLI STRUMENTI DELLA CONCERTAZIONE. IL RUOLO NELLE POLITICHE PER IL MEZZOGIORNO SEZIONE I: INTRODUZIONE AGLI ACCORDI DI PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA 1. Premessa La situazione di crisi economica ed il complesso quadro politico degli anni 90‟, con il fallimento del sistema delle imprese pubbliche e la scarsa efficacia delle politiche d‟intervento nel Mezzogiorno, hanno spinto il legislatore a revisionare l‟azione della pubblica amministrazione nella soddisfazione dell‟interesse pubblico allo sviluppo economico 1 . Principio cardine dell‟evoluzione compiuta, è stato quello della centralità del sistema locale nella promozione e nella tutela del proprio territorio quale fautore di una strategia di sviluppo dal basso, concertata con gli attori locali. Ciò ha significato sia l‟abbandono della concezione „assistita‟ 2 dell‟intervento pubblico (propria di quell‟assetto centralistico dell‟organizzazione statale che per lungo tempo ha caratterizzato il sistema dei trasferimenti agli enti locali) sia la fine della straordinarietà dell‟intervento pubblico nel mezzogiorno e dei metodi politici che ne sono conseguiti. Evoluzione che, in tanto è stata possibile in quanto, nel cosiddetto “decennio 1 Cfr. F. SCALIA, 1996-2006. Dieci anni di programmazione negoziata, in La fin. loc., 2007, n. 4, 56-63. 2 Cfr. F.M. CERVELLI e G.M. ESPOSITO, Politiche pubbliche e sviluppo economico di regioni ed enti locali nel quadro dell‟unione europea, Napoli, 2002, 70.