Le terre pubbliche e i beni collettivi

2 CAPITOLO I DAI DIRITTI ADEMPRIVILI ALLA GESTIONE DEI COMMONS GLOBALI 1.1 La “terza via” di Elionor Ostrom Ciclicamente in Sardegna si parla delle terre comunali, definendole a seconda dei contesti storici, come risorsa o come problema. Le stesse complesse vicende degli ademprivi prima e degli usi civici poi, sono state segnate dai tentativi di privatizzazione contrastati dall’arroccamento sulla trincea di conservare Su Connottu, il conosciuto, a salvaguardia del patrimonio comunitario. A rompere lo schema ideologico pubblico- privato è stata una studiosa statunitense, Elionor Ostrom che nel 1990 ha pubblicato Governing the Common, edito in Italia dalla Marsilio nel 2006 con il titolo Governare i beni collettivi: “Si deve considerare l’uscita della traduzione italiana di questa importantissima opera - scrive infatti nel saggio introduttivo Cristiano Andrea Ristuccia - come un passaggio importante nella diffusione di strumenti d’analisi tanto più necessari in quanto trascendono, e anzi sfidano, la sempre presente pavloniana tentazione a rifugiarsi in acritici manicheismi di natura ideologica ogniqualvolta si discutono i limiti del ruolo regolatore dello Stato e della capacità auto-organizzatrice della proprietà privata”. 1 Il lavoro della docente Cambridge University è considerato fondamentale nello studio delle Scienze sociali sulle risorse pubbliche, anche per le indicazioni che arrivano per la Sardegna, dal modello indicato e dal metodo di studio e analisi dei dati registrati sul campo. “Ostrom sostiene, con vigore – si riassume nella contro copertina del volume – l’esistenza di soluzioni alternative alla privatizzazione, da una parte, e al forte ruolo di istituzioni pubbliche e regole esterne, dall’altra. Soluzioni, invece, fondate sulla possibilità di mantenere nel tempo regole e forme di autogoverno di uso selettivo delle risorse. L’Autrice – che prende in considerazione una gamma molto ampia di casi – basa le sue conclusioni sul confronto di casi di successo e fallimento dell’autogoverno e identifica alcune caratteristiche fondamentali del sistema di gestione di risorse collettive che hanno avuto successo. Di qui la formulazione di veri e propri “principi” da rispettare nell’uso delle risorse collettive. (…) Seguendo il modello della “analisi istituzionale”, che era risultato da precedenti lavori della Ostrom, sono state necessari alcuni anni di lavoro – racconta la stessa Autrice – soltanto per leggere un sufficiente numero di casi, studiare i precedenti tentativi di sintetizzare le conclusioni, provenienti da campi specializzati e sviluppare i moduli di codificazione. Durante questo processo si è tentato di costruire e illustrare una teoria che fosse in grado di comprendere le costanti che si cominciavano a vedere leggendo questi diversi materiali”. 2 1.1.2. Beni pubblici: escludibilità e rivalità. Il bene collettivo, o bene pubblico - come conferma anche la classificazione della Ostrom - è un particolare tipo di bene economico identificato secondo due definizioni in puro e bene pubblico impuro. Questa classificazione si fonda a sua volta su due caratteristiche: la non rivalità e la non escludibilità. Si parla di non escludibilità perché il produttore non è in grado di 1 E. Ostrom, (2006) Governare i beni collettivi, Marsilio Editori, 2006, con saggi introduttivi di Cristiano Andrea Ristuccia e dei curatori dell’edizione italiana Giovanni Vetritto e Francesco Velo, edizione italiana di Governing the Commons, 1990. Pag. XIV 2 E. Ostrom, ivi, controcopertina