Sicurezza delle macchine alla luce della nuova direttiva 2006/42/CE recepita con il D.LGS. 27/01/2010 N. 17. Non conformità, responsabilità, vigilanza e controllo

Safety Management I Pagina 1 INTRODUZIONE Individuando nell’utilizzo delle macchine una delle principali cause di infortuni sul lavoro, il legislatore italiano ha ritenuto opportuno e necessario emanare una normativa specifica sin dall’anno 1955 mediante il D.P.R. n. 547 “norme generali per la prevenzione degli infortuni sul lavoro”. All’epoca si trattava di una normativa all’avanguardia in campo internazionale, tanto era dettagliata l’analisi dei fattori di rischio connessi con l’utilizzo delle macchine. Oltre a disposizioni di carattere generale, infatti, il decreto prendeva in esame particolari famiglie di macchine individuando, per ciascuna di esse, precise disposizioni che gli utilizzatori erano chiamati a rispettare. Le norme contenute nel Decreto hanno avuto efficacia per circa 50 anni, sino all’entrata in vigore dei provvedimenti di matrice comunitaria. In particolare il D.Lgs. 19 Settembre 1994, n. 626 ha introdotto modifiche ed integrazioni al D.P.R. n. 547 senza tuttavia stravolgerne la ratio. La vera “rivoluzione” in tema di sicurezza delle macchine è introdotta dal D.P.R. 24 Luglio 1996, n. 459, entrato in vigore il 21 Settembre 1996, di recepimento della Direttiva 1 98/37/CEE (Direttiva Macchine), come modificata dalla direttiva 89/392/CEE. La marcatura CE e la dichiarazione di conformità costituiscono un nuovo approccio riguardo alla problematica della sicurezza delle macchine individuando nel costruttore precise responsabilità in merito alla loro sicurezza intrinseca. La Direttiva ha anche contribuito a razionalizzare condizioni di sicurezza delle macchine in tutti gli Stati membri uniformando le attrezzature di nuova costruzione attraverso l’introduzione dei Requisiti Essenziali di Sicurezza (RES). Tale approccio non libera l’utilizzatore da responsabilità riguardanti non solo il corretto utilizzo delle macchine ma anche la verifica sull’effettiva rispondenza delle macchine ai RES. Il costruttore non si sostituisce, pertanto, alle responsabilità dell’utilizzatore nel caso di sottoscrizione di dichiarazioni di conformità mendaci. 1 La “direttiva” è un atto del Parlamento europeo congiuntamente con il Consiglio e la Commissione rivolto a uno o piø Stati membri; «la direttiva vincola lo Stato membro cui è rivolta per quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva restando la competenza degli organi nazionali in merito alla forma e ai mezzi», ovvero, perchØ una direttiva si applicabile in uno Stato membro, necessita di un esplicito atto di recepimento nell’ambito dell’ordinamento legislativo nazionale. La direttiva è obbligatoria in tutti i suoi elementi, proprio come i regolamenti, ma lascia spazio all’iniziativa legislativa di ogni Stato cui è diretta: pertanto, sono obbligatori il principio e il fine fissato in ambito comunitario, ma poi lo Stato ha la facoltà di disciplinarla materia obbligata dalla Comunità coi mezzi che ritiene piø idonei (obbligo di risultato). Il “regolamento”, invece, è un atto di portata generale diretto a tutti gli Stati membri ed è direttamente applicabile in ognuno di essi senza bisogno di nessun atto di recepimento.