Le lobby nell'Unione europea: organizzazione e strategie

Il fenomeno lobbistico nell’UE è vario e mutevole, ma è anche molto rilevante nel quadro istituzionale europeo e si pone come possibile risposta ad una maggiore partecipazione della società civile alla politica europea. Nell'indagarlo abbiamo voluto rispondere a queste domande: che tipo d’interazione esiste tra le lobby e le istituzioni UE e quali sono le principali modalità con cui avviene? Quali sono le vie d'accesso e le tecniche più proficue per un lobbista di successo? Cosa determina la logica e le strategie delle lobby? Quali sono le principali scelte strategiche che le lobby devono affrontare e quali sono i canali di influenza più adatti a farlo? Per rispondervi ci doteremo anzitutto di opportuni strumenti interpretativi: definiremo l’elemento chiave del sistema, il gruppo e opereremo delle scelte tra i vari termini con cui viene etichettato; affronteremo le basi quantitative del fenomeno, scegliendo con cautela le fonti che rispondano agli obiettivi di questo lavoro; faremo una presentazione degli interessi rappresentati in UE e sintetizzeremo il tutto in una classificazione che funga da prima “mappa” per identificare la distribuzione degli interessi in UE. Le lobby sfruttano le diverse opportunità di accesso garantite dal particolare sistema multilivello UE dalla fase di agenda setting fino a quella del voto, scegliendo di volta in volta il bersaglio di riferimento più allettante e utilizzando tecniche ad hoc per ciascuna istituzione. Dal canto loro la Commissione, il PE, il Consiglio dell’UE e il Consiglio Europeo, la Corte di Giustizia, contribuiscono, ciascuna, a definire il contesto in cui le lobby operano, principalmente attraverso i loro poteri e il loro ruolo relativo nel processo decisionale e le loro scelte regolative, politiche e giuridiche. Tutto ciò ha comportato che, visto che il graduale trasferimento di competenze dal piano nazionale a quello europeo è forte, sia sempre più prioritaria un’azione di lobbying rivolta a queste istituzioni. La logica delle lobby in UE sarà frutto, dunque, di questo particolare assetto istituzionale, ma non solo. A determinarla contribuirà anche la variabile delle risorse: sia quelle detenute dalle lobby, che quelle di cui le istituzioni necessitano. E contribuiranno fortemente anche le variabili organizzative esterne (la natura delle questioni politiche e i metodi d’interazione), così come quella interna (il formato organizzativo). Dalle diverse variabili determinanti per spiegare la logica delle lobby scaturiscono altrettanti canali di influenza. Ciò comporta che la strategia generale di una lobby incorporerà in se, in ogni caso, diversi canali di influenza. A seconda delle situazioni, però, le lobby porranno l’accento su uno o sull’altro di questi canali d’influenza. Mostreremo quali scelte operano in questo senso le grandi aziende poste innanzi al bivio tra lobbying diretto e lobbying associativo affrontando nel dettaglio il caso della Direttiva sul fine vita dei veicoli (end of life vehicles). Mostreremo quale sia la propensione delle lobby in generale a porre l’accento sul canale “processuale” mostrando 4 casi reali tratti dal contesto dell'Unione Europea: il caso della proprietà intellettuale, della libera circolazione delle merci, della classificazione dei dazi, della libera circolazione dei capitali.