Le frodi carosello: profili di natura tributaria e riflessi penali

3 LE FRODI CAROSELLO: PROFILI DI NATURA TRIBUTARIA E RISVOLTI PENALI 1. PREMESSA Per comprendere a fondo il fenomeno delle c.d. “frodi carosello” occorre avere a mente i meccanismi di funzionamento dell’IVA, imposta indiretta che colpisce il consumo dei beni, a livello comunitario. L’esigenza di creazione di un mercato unico, infatti, ha fatto sì che per i prodotti circolanti tra Stati dell’Unione Europea fosse prevista una disciplina che abbattesse, a livello giuridico, i confini territoriali: perché ciò avvenisse era però necessario che i regimi di tassazione dei diversi Stati fossero, quanto più possibile, simili. E’ stato perciò previsto, dal d. l. 30 Agosto 1993, n. 331, convertito in l. 29 Ottobre 1993, n. 427, un regime c.d. “transitorio” dell’IVA comunitaria (destinato a cedere il passo, già a far data dal 1997, al sistema definitivo di tassazione “all’origine”, con applicazione dell’IVA nello Stato del fornitore) 1 che prevede, in via generale e con riferimento alle cessioni di beni fra soggetti passivi d’imposta, un sistema di “detassazione” dell’IVA nel Paese comunitario del fornitore e di imposizione “a destinazione”. Tale regime, tuttavia, proprio perché consente la circolazione delle merci fra Stati membri senza pagamento dell’imposta, si presta con facilità a operazioni fraudolente dirette all’evasione del tributo, con inaccettabili conseguenze, sia sotto il profilo del mancato gettito di spettanza dell’Unione europea e dei singoli Stati, sia sotto quello della distorsione della concorrenza a favore degli operatori disonesti, i quali possono godere di vantaggi differenziali rispetto a quelli che operano in maniera conforme alle disposizioni di legge. 1 Il regime transitorio costituirà, ragionevolmente, la disciplina di riferimento per molti anni ancora, almeno fino ad un’armonizzazione delle aliquote d’imposta assai superiore rispetto al livello normale.