Le collaborazioni coordinate e continuative nel pubblico impiego

3 1. Premessa. L’esposizione che segue, quale momento finale di un master post – laurea, vuole analizzare, in modo necessariamente sintetico, uno degli aspetti connessi alla gestione delle risorse umane in ambito universitario. Come tutte le pubbliche amministrazioni, infatti, anche le università si stanno confrontando da molti anni con la riduzione della spesa pubblica per il personale. Le ultime cinque finanziarie hanno portato nel loro seno il c.d. “blocco delle nuove assunzioni” nel pubblico impiego. La misura, denominata non a caso anche “blocco del turnover”, non consente alle amministrazioni di sostituire con nuovo personale di ruolo i lavoratori che si pensionano. La forbice governativa ha avuto quale inevitabile conseguenza, l’incremento da parte delle pp.aa. del ricorso a forme contrattuali “atipiche”, siano esse di lavoro autonomo, para – subordinato o assunzioni a tempo determinato. Se da un lato si risparmia, dall’altro si spende in modo incontrollato e irrazionale, in barba ai principi di accesso al pubblico impiego, con il superamento, spesso, dei limiti che la legge impone al ricorso a tale fattispecie contrattuali. Nei limiti imposti alla seguente trattazione, si evidenzieranno le differenze tra rapporto di pubblico impiego (lavoro subordinato) e collaborazione coordinata e continuativa con la pubblica amministrazione, i connotati tipici della collaborazione coordinata e continuativa, con riferimento anche all’ipotesi di contratto nullo, e gli aspetti regolamentari del ricorso collaborazioni esterne nell’Università di Pisa.