La tutela cautelare ante causam nel processo amministrativo

4 Premessa L’istituto della tutela cautelare ante causam, nonché la sua configurabilità nelle logiche del processo amministrativo, è stato oggetto di discussione e di studio ad opera della dottrina e della giurisprudenza. La questione preliminare che si è posta è stata quella di individuare il significato della locuzione “tutela cautelare ante causam”, o “ preventiva”, o “pura”. Con tale espressione, come meglio infra, si individua l’ipotesi in cui la misura cautelare sia richiesta dall’interessato in un momento antecedente alla proposizione del ricorso di merito. La tutela cautelare è ante causam, secondo una parte della dottrina, quando la trattazione della relativa domanda dà luogo ad un processo autonomo, e non ad una questione incidentale del processo di merito. L’analisi che segue vuole evidenziare la genesi della tutela cautelare ante causam, avendo quale punto di partenza la legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (c.d. legge Tar), sia nella sua versione originaria, sia come modificata dalla legge n. 205 del 2000. Con la legge 6 dicembre 1971, n. 1034 l’unico espediente di cui poteva avvalersi il ricorrente era la sospensione dell’efficacia del provvedimento impugnato (c.d. sospensiva), concepita a tutela