La qualità della legislazione italiana: patologie e rimedi. La costituzione come grammatica del diritto

L'ordinamento giuridico italiano si presenta problematico sotto molteplici profili.
Si parla da tempo di "crisi della legge", che diventa poi, estendendosi, una vera e propria "crisi del diritto", che investe tutto l'ordinamento.
La crisi della legge si manifesta in tre aspetti: quantitativo, qualitativo e tipologico.
Il primo aspetto è quello del numero di atti normativi presenti nel nostro ordinamento: molte leggi rendono il diritto estremamente confuso e incerto. Inoltre, molte leggi portano la conseguenza che si modificano l'una con l'altra, procurando ancora più incertezza e confusione.
Il terzo aspetto è quello del tipo, del "nomen juris", di atti normativi cui diamo diritto di cittadinanza. In crisi il trinomio legge-regolamento-consuetudine, ci sono oggi almeno una cinquantina di diversi tipi di atti normativi, dalla Costituzione ai decreti ministeriali, alcuni assolutamente nuovi e quindi ancor di più problematici. Questo porta ad una crisi di uno dei capisaldi tradizionali della dottrina giuspubblicistica moderna: il sistema delle fonti e la sua classificazione in chiave gerarchica. é la competenza, oggi, a porsi come criterio dirimente per la risoluzione delle antinomie e la classificazione delle fonti.
Il secondo aspetto, il più importante, riguarda la qualità della legislazione. Molte leggi di per sè portano di già ad una legislazione confusa e di bassa qualità, ma il prodotto finale del nostro sistema è appesantito da vizi che contribuiscono ad abbassare la qualità stessa degli atti normativi. Le leggi infatti sono atti normativi scritti, redatti nel linguaggio normale o tecnico, che vengono comunicati e diffusi ai cittadini. I vizi nella stesura si ripercuotono sulla sostanza della legge, e il nostro ordinamento è in pole position nella scala degli errori e degli orrori da questo punto di vista.
Alcuni esempi? Leggi con dentro degli integrali, leggi con titoli muti, leggi con articoli inutili, leggi che sono scritte in linguaggio incomprensibile ad un cittadino comune, leggi piene di rinvii a catena o troppo prolisse, leggi omnibus e via dicendo.
i rimedi per la qualità della legge sono molti: di per sè, già quest'abbondanza rende evidente l'impotenza del legislatore di fronte al problema.
Sono analizzati 4 rimedi in particolare: l'Analisi di Impatto della Regolamentazione, l'Analisi Tecnico-Giuridica, l Valutazione di Impatto della Regolamentazione e il drafting legislativo. Di questi rimedi si analizzano la storia, il quadro normativo attuale, le potenzialità come soluzione al problema e le criticità emerse finora.
Si indica infine un modello di qualità legislativa: la Costituzione. Che deve diventare la vera e propria grammatica del nostro ordinamento.