Il decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22: la gestione dei rifiuti sanitari

VII INTRODUZIONE L’approccio alla tematica della “gestione dei rifiuti” richiede una particolare attenzione, non solo per la complessità e l’ampiezza degli interventi normativi che si sono registrati nel settore, ma anche per la delicatezza degli interessi e dei valori, anche costituzionali, che essa necessariamente coinvolge. Sotto il primo profilo dobbiamo ricordare che si sono succedute nel tempo un elevato numero di leggi, decreti, ed atti ministeriali, che non sempre sono stati facilmente interpretabili e che spesso hanno evidenziato non solo nette contraddizioni, ma anche cambiamenti repentini di rotta consumatisi nel giro di qualche anno. La produzione normativa, avente come oggetto specifico i rifiuti, ha preso l’avvio nel lontano 1941 con la legge 20 marzo, n. 366, si é consolidata con il fondamentale DPR del 10 settembre 1982, n. 915 ed ha trovato il suo punto d’arrivo nel decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 (c.d. Ronchi), che aspira a porsi come testo unico in grado di portare chiarezza in un settore che ne richiederebbe molta ed a essere il punto di partenza delle evoluzioni future. Per quanto attiene al secondo aspetto, é necessario sottolineare che la salvaguardia della salute individuale e collettiva (art. 32 Cost.) e la tutela dell’ambiente (art. 9 e art. 44 Cost.) costituiscono i valori fondamentali che questa normativa ha come proprio fine. Tali obiettivi hanno trovato concreta esplicitazione nella normativa sui rifiuti che nell’art. 1 DPR n. 915/82 prima ed adesso nell’art. 2 decreto legislativo n. 22/97, pongono esplicitamente tra gli obiettivi della gestione dei rifiuti la salvaguardia dell’ambiente contro ogni forma di inquinamento