La flessibilità del vincolo del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81 della Costituzione

8 INTRODUZIONE L’obiettivo del presente lavoro è tentare di dare una risposta a tre quesiti, tra loro connessi, riferiti al funzionamento del vincolo del pareggio di bilancio, ossia: 1. se per considerare “sane” le finanze pubbliche è necessario che i conti esibiscano parità tra le entrate e le uscite, presentandosi il pareggio come criterio ordinante del bilancio pubblico; 2. se il bilancio deve essere in pareggio, se tale vincolo può considerarsi valido solo se espressamente previsto in una norma oppure a prescindere, alla stregua di una regola preesistente all’ordinamento; 3. se tale limite è necessario e valido, come si relaziona con le singole voci di costo, racchiudendo ognuna di esse un interesse meritevole di tutela da parte dello Stato. L’opera è strutturata in tre parti, rispettivamente concernenti il pareggio di bilancio nella dimensione dell’ordinamento interno, in quello europeo e nella giurisprudenza. Il Capitolo I è dedicato agli sviluppi del rapporto tra il vincolo del pareggio e il bilancio pubblico dall’Unità d’Italia alla riforma costituzionale del 2012. Un passaggio preliminare è riservato alla descrizione della congiunzione storica del bilancio con il principio democratico, basato sull’assioma no taxation without representation. Il primo pareggio di bilancio è stato dichiarato nel 1876 per dare il segnale all’esterno di essere un’Italia unita, solida e compatta. Lo Statuto Albertino, mentre poco diceva a proposito del bilancio, definiva all’art. 31 il debito pubblico come «inviolabile», volendo statuire fermamente che lo Stato doveva onorare i propri debiti. In quell’epoca, si osservava la regola, implicita dell’ordinamento, della parità tra entrate e spese nei conti pubblici, alla quale si poteva derogare, infatti, solo in caso di guerre o gravi recessioni finanziarie. Nel corso dei lavori dell’Assemblea costituente il dibattito sulla disciplina del bilancio era animato dalla contrapposizione tra le teorie economiche classiche e quelle contemporanee di quel tempo che influenzavano le diverse anime politiche, e l’operosità del pareggio di bilancio sarebbe dipesa da quale orientamento avrebbe, alla fine, prevalso.