Profili della tutela risarcitoria nei confronti della P.A.

3 INTRODUZIONE Un inquadramento storico-giuridico della problematica. Il riconoscimento della tutela risarcitoria, riguardo alla violazione degli interessi legittimi, rappresenta un momento cruciale nell’attuale fase di cambia- mento del modo di essere della P.A. esprimendo compiutamente l’affermazione non solo del millenario principio romanistico del “ neminem laedere “ ma anche della tutela sul piano processuale dei c.d. interessi legittimi pretesivi che sono il segno che la P.A. non è più solo un’organizzazione che “ esercita essenzialmente poteri che incidono negativamente sulla sfera giuridica del destinatario sulla base di procedimenti d’ufficio, ma è anche, sempre più….un’amministrazione che emana provvedimenti ampliativi della sfera giuridica del destinatario” 1 come risultato di procedimenti iniziati su richiesta di parte. Gli ultimi dieci anni sono stati ricchi di riforme amministrative tutte tese a riequilibrare i rapporti tra cittadino e P.A. sia sotto il corretto incalzare della normativa comunitaria sia sulla base dell’emergere dell’esigenza di dare ed assicurare più trasparenza, partecipazione, efficienza e semplificazione all’agire amministrativo in modo da realizzare concretamente l’ideale dello Stato di diritto. Grazie a tali misure non v’è stato aspetto della P.A. che non sia stato sottoposto ad analisi od esame. Nondimeno nel campo della giustizia amministrativa, che ai fini del presente lavoro vale la pena di rimarcare di più, l’evoluzione legislativa e giurisprudenziale ha portato i suoi frutti innovativi. 1 M.Clarich in “ Introduzione al commento alla L.205/2000 di riforma del processo amministrativo ”, pubblicato in Giornale di Diritto Amministrativo, n.11, 2000.