L'accordo di programma come strumento di realizzazione di Opere Pubbliche

3 1. I RAPPORTI TRA LAVORI PUBBLICI ED URBANISTICA. La materia è regolata in via generale dalla legge urbanistica del 1942, n. 1150, la quale, agli articoli 5, 7 e 13, sancisce il principio generale per cui le opere pubbliche devono essere previste nei piani territoriali di coordinamento, nei piani regolatori comunali e nei piani particolareggiati. Tale principio trova riscontro anche nell’art. 14 della Legge- Quadro: stabilisce il 1° comma di detto articolo che il programma triennale ed i suoi aggiornamenti annuali, relativi all’attività di realizzazione dei lavori, devono essere predisposti ed approvati nel rispetto dei documenti programmatori già previsti dalla normativa vigente, e nel rispetto della normativa urbanistica 1 . Inoltre, lo stesso articolo 14, all’8°comma, prevede che “i progetti di lavori degli enti locali (…) devono essere conformi agli strumenti urbanistici vigenti o adottati”. Dunque la regola è costituita dalla conformità agli strumenti di programmazione del territorio, rispetto ai quali deve adeguarsi la programmazione delle opere pubbliche. Precedentemente al riordino delle funzioni amministrative, attuato con il D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112, la competenza ad accertare eventuali contrasti tra le prescrizioni dei piani e le opere pubbliche, statali o di interesse statale, era attribuita al Ministero dei Lavori Pubblici e non prevedeva la partecipazione degli enti locali interessati. 1 La giurisprudenza del Consiglio di Stato ha precisato che l’opera pubblica deve essere compatibile con le statuizioni del piano regolatore generale del comune nel quale deve essere realizzata (cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 19 luglio 1972, n. 729).