Analisi critica della normativa per gli impianti industriali a rischio di incidente rilevante: il metodo ad indici

4 PREMESSA Recentemente i media hanno focalizzato l’attenzione della popolazione globale sul disastro ambientale della piattaforma petrolifera Deepwater Horizon, uno sversamento massivo di petrolio nelle acque del Golfo del Messico, in seguito a un incidente su una piattaforma. Lo sversamento è iniziato il 20 aprile 2010 ed è terminato 106 giorni più tardi, il 4 agosto 2010, con milioni di barili di petrolio che ancora galleggiano sulle acque di fronte a Luisiana, Mississippi, Alabama e Florida, oltre alla frazione più pesante del petrolio che ha formato ammassi chilometrici sul fondale marino. Questo costituisce un classico esempio di incidente rilevante, ossia un’emissione, un incendio o un’esplosione di grande entità, dovuti a sviluppi incontrollati durante l’attività e che dia luogo ad un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o per l’ambiente, all’interno o all’esterno dello stabilimento, e in cui intervengano una o più sostanze pericolose. La comprensione della normativa italiana in materia di pericolo di incidenti rilevanti non è compito semplice, perché essa è il frutto di interventi successivi del legislatore, finalizzati al miglioramento della normativa stessa, affrontando i punti di debolezza che emergono dagli incidenti che inevitabilmente continuano a presentarsi. La normativa italiana in materia di pericolo di incidenti rilevanti deriva dall’attuazione di direttive dell’Unione Europea (denominate Direttive Seveso). Secondo tali norme, tra i diversi oneri che il gestore di un impianto a rischio di incidente rilevante deve compiere, vi è la stesura di un Rapporto di Sicurezza, documento che riporti i risultati di analisi di rischio eseguite con tecniche qualitative e quantitative permettendo sia di stimare il rischio di incidenti rilevanti, sia di predisporre adeguate misure di prevenzione e protezione, per garantire il mantenimento del livello di rischio entro opportune soglie di accettabilità. Una delle tecniche utilizzate per l’analisi di rischio è il metodo ad indici; esso consente una valutazione semiquantitativa, rapida ed