Sistemi elettorali e minoranze linguistiche. Le ripercussioni dei sistemi elettorali sulla rappresentanza delle minoranze linguistiche in Parlamento sull’esempio delle minoranze dell’Alto Adige Südtirol

Riassunto e indici 
 
 
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Indice 
 
Riassunto ............................................................................................................................................. 6 
Summary ............................................................................................................................................. 7 
Introduzione e accesso alla problematica ...................................................................................... 15 
1 L’oggetto di ricerca e la delimitazione del tema ................................................................... 15 
2 La questione centrale e le tesi ................................................................................................. 19 
3 L’accesso teorico e metodico al tema ..................................................................................... 20 
1 Sistemi elettorali, tipologie, principi e ripercussioni ............................................................. 23 
1.1 I sistemi elettorali e le sue tipologie................................................................................... 23 
1.1.1 Definizione e regole tecniche dei sistemi elettorali .............................................................................. 23 
1.1.2 Cosa è il diritto elettorale ..................................................................................................................... 25 
1.1.3 Cosa regolano i sistemi elettorali ......................................................................................................... 26 
1.1.4 La delimitazione del collegio ............................................................................................................... 27 
1.1.5 I sistemi elettorali secondo il computo dei voti .................................................................................... 29 
1.1.6 Il sistema maggioritario (sistema Majorz) ............................................................................................ 30 
1.1.7 Il sistema proporzionale ....................................................................................................................... 36 
1.1.8 Metodi di assegnazione dei mandati nel sistema proporzionale ........................................................... 38 
1.1.9 Sistemi classici e combinati tra maggioritario e proporzionale ............................................................ 52 
1.2 I principi del Consiglio d’Europa....................................................................................... 56 
1.2.1 La Commissione Venezia .................................................................................................................... 56 
1.2.2 Il codice comportamentale per le elezioni ............................................................................................ 57 
1.2.3 Le condizioni per l’attuazione dei principi ........................................................................................... 59 
1.2.4 I principi del Consiglio d’Europa per il diritto di voto delle minoranze etniche .................................. 62 
1.3 I sistemi elettorali e le ripercussioni in generale ................................................................ 63 
1.3.1 Le ripercussioni sui risultati ................................................................................................................. 63 
1.3.2 Ripercussioni sul comportamento degli elettori ................................................................................... 67 
1.3.3 Ripercussioni sui partiti ........................................................................................................................ 67 
2 Ripercussioni sulla rappresentanza delle minoranze ........................................................... 71 
2.1 Minoranze nazionali e partiti etno-regionali ...................................................................... 71 
2.1.1 Minoranze nazionali e sistemi elettorali ............................................................................................... 71 
2.1.2 Partiti etno-regionali e partiti regionali ................................................................................................ 72 
2.2 Garanzie dirette per minoranze e gruppi linguistici ........................................................... 76 
2.2.1 La Croazia ............................................................................................................................................ 76 
2.2.2 La Slovenia .......................................................................................................................................... 77 
2.2.3 La Romania .......................................................................................................................................... 78 
2.2.4 Il Belgio ............................................................................................................................................... 80 
2.2.5 Bosnia - Erzegovina ............................................................................................................................. 82 
2.3 Disposizioni che facilitano la rappresentanza .................................................................... 87 
2.3.1 Polonia ................................................................................................................................................. 87 
2.3.2 Germania .............................................................................................................................................. 88 
2.3.3 Italia ..................................................................................................................................................... 90 
2.4 Ripercussioni dei sistemi elettorali su minoranze con un proprio partito .......................... 92 
2.4.1 La minoranza greca in Albania ............................................................................................................ 92 
2.4.2 La minoranza turca in Bulgaria ............................................................................................................ 94 
2.4.3 Minoranze in Turchia ........................................................................................................................... 95 
2.4.4 La Georgia multietnica ......................................................................................................................... 97 
2.4.5 Ripercussioni dei sistemi elettorali sui partiti etno-regionali ............................................................. 100 
2.5 Ripercussioni su minoranze nazionali senza partiti politici ............................................. 102 
2.6 Conclusioni sugli effetti dei sistemi elettorali sulle minoranze ....................................... 103 
3 Ripercussioni sulla rappresentanza dei sudtirolesi 1921-2013 .......................................... 109 
3.1 Il sistema elettorale nel Regno d’Italia ............................................................................ 109 
3.2 La rappresentanza dei sudtirolesi a Roma dal Regno fino al fascismo ............................ 113

Riassunto e indici 
 
 10
3.2.1 L’annessione e l’unificazione nel Deutschen Verband ...................................................................... 113 
3.2.2 Le prime elezioni del 1921 ................................................................................................................. 113 
3.2.3 La riforma elettorale del 1923 e il tramonto della democrazia ........................................................... 118 
3.2.4 Le elezioni politiche del 1924 e la fine della democrazia .................................................................. 121 
3.3 La costituzione della Repubblica e l’Italia democratica dopo la guerra .......................... 128 
3.3.1 La Costituzione democratica e il Parlamento dopo il 1948 ................................................................ 128 
3.3.2 Le Regioni e gli enti territoriali .......................................................................................................... 130 
3.3.3 Le Autonomie speciali e la Regione Trentino Südtirol ...................................................................... 131 
3.3.4 Il diritto elettorale nell’Italia democratica dal 1945 al 1993 .............................................................. 133 
3.3.5 La cosiddetta Prima Repubblica ......................................................................................................... 140 
3.4 La lotta per l’autonomia e la costruzione di una rappresentanza parlamentare ............... 142 
3.4.1 La minoranza sudtirolese e la lotta per l’autonomia .......................................................................... 142 
3.4.2 La costituzione della SVP come partito di raccolta ............................................................................ 144 
3.4.3 La prima prova alle elezioni del 1948 ................................................................................................ 145 
3.4.4 Le elezioni dal 1953 al 1987 .............................................................................................................. 152 
3.5 La nuova distribuzione dei collegi del Senato nella Regione .......................................... 157 
3.5.1 La misura 111 del pacchetto Südtirol ................................................................................................. 157 
3.5.2 Le trattative per l’applicazione della misura 111 del Pacchetto ......................................................... 159 
3.5.3 La svolta e la legge per la nuova distribuzione .................................................................................. 165 
3.5.4 Le ripercussioni sulle elezioni per il Senato del 1992 e i risultati alla Camera dei Deputati ............. 166 
3.5.5 Il risultato complessivo per Camera e Senato 1992 ........................................................................... 170 
3.6 La riforma elettorale del 1993 .......................................................................................... 171 
3.6.1 La distribuzione dei seggi nel sistema proporzionale alla Camera..................................................... 174 
3.6.2 La distribuzione dei seggi nel sistema proporzionale al Senato ......................................................... 176 
3.7 Le ripercussioni delle riforme sulle elezioni dal 1994 al 2001 ........................................ 178 
3.7.1 Le elezioni per il Parlamento del 1994 a livello nazionale ................................................................. 178 
3.7.2 Le clausole di sbarramento e i ricorsi ................................................................................................. 180 
3.7.3 Le ripercussioni sulle elezioni per il Parlamento in provincia di Bolzano 1994 ................................ 189 
3.7.4 Le ripercussioni alle elezioni per il Parlamento del 1996 .................................................................. 192 
3.7.5 Le ripercussioni sulle elezioni per il Parlamento del 2001 ................................................................. 197 
3.8 La riforma elettorale del 2005 e la norma speciale per il Trentino Alto Adige Südtirol . 202 
3.8.1 La clausola di sbarramento e la lotta per una deroga ......................................................................... 202 
3.8.2 Il sistema vigente dal 2005: Proporzionale alla Camera e al Senato .................................................. 204 
3.8.3 Il nuovo sistema elettorale per la Camera .......................................................................................... 205 
3.8.4 Il nuovo sistema elettorale per il Senato ............................................................................................ 212 
3.9 Le ripercussioni della riforma del 2005 sulle elezioni ..................................................... 214 
3.9.1 Le elezioni alla Camera nel 2006 ....................................................................................................... 214 
3.9.2 Le elezione al Senato nel 2006 ........................................................................................................... 217 
3.9.3 Le elezioni politiche del 2008 e la „blockfreie“ SVP ......................................................................... 221 
3.9.4 La corsa solitaria dell'SVP per la Camera nel 2008 ........................................................................... 225 
3.10 Una panoramica sulle elezioni dal 1921 al 2008 ............................................................. 228 
3.10.1 La minoranza in una panoramica a lungo termine ............................................................................. 228 
3.10.2 I parlamentari dell’Alto Adige dal 1921 al 2013................................................................................ 233 
4 Tentativi di riforma elettorale e la tutela delle minoranze ................................................ 237 
4.1 I tentativi di riforma del centrodestra 2001-2006 ............................................................ 237 
4.1.1 Gli obiettivi contrastanti tra Lega e Forza Italia/Alleanza Nazionale ................................................ 237 
4.1.2 Il progetto di riforma costituzionale del centrodestra ......................................................................... 237 
4.1.3 Fallito il passaggio a Camere differenziate ........................................................................................ 238 
4.1.4 La riforma elettorale del centrodestra ................................................................................................ 239 
4.2 I tentativi per una riforma elettorale tra il 2006 e il 2008 ................................................ 241

Riassunto e indici 
 
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4.2.1 La pressione per una nuova legge elettorale....................................................................................... 241 
4.2.2 Le elezioni politiche del 2006 ............................................................................................................ 241 
4.2.3 Un sistema di elezione diverso per il Senato ...................................................................................... 244 
4.2.4 Gli ostacoli al Senato ......................................................................................................................... 245 
4.2.5 La spada di Damocle del referendum ................................................................................................. 246 
4.2.6 La posizione della maggioranza sulla nuova legge elettorale ............................................................ 247 
4.2.7 I piccoli contro il referendum ............................................................................................................. 247 
4.2.8 I principi dell’ex-Ministro Chiti del centrosinistra ............................................................................. 248 
4.2.9 I possibili punti di convergenza per una riforma elettorale ................................................................ 249 
4.2.10 Le riserve dei partiti del centrodestra ................................................................................................. 251 
4.2.11 La proposta dell’ex Ministro delle riforme Roberto Calderoli .......................................................... 251 
4.2.12 Clausola speciale per le minoranze linguistiche ................................................................................. 254 
4.2.13 Le convergenze per la legge elettorale ............................................................................................... 254 
4.2.14 La proposta di Enzo Bianco ............................................................................................................... 255 
4.2.15 La regolamentazione speciale per l’Alto Adige Südtirol ................................................................... 256 
4.3 La riduzione dei partiti e la nuova legislatura dal 2008 ................................................... 257 
4.3.1 Il referendum, lo scandalo e la crisi di governo ................................................................................. 257 
4.3.2 Le elezioni del 2008 semplificano il quadro politico ......................................................................... 258 
4.3.3 La scarsa partecipazione al referendum ............................................................................................. 260 
4.4 Critica alla legge elettorale vigente .................................................................................. 262 
4.4.1 Sistema proporzionale con forti limitazioni ....................................................................................... 262 
4.4.2 Deficienze democratiche per le minoranze linguistiche ..................................................................... 262 
4.4.3 Messa in dubbio la rappresentanza democratica del Parlamento ....................................................... 263 
4.4.4 Partiti forti, Parlamento debole .......................................................................................................... 264 
4.4.5 Il potere dei Partiti è difficile da spezzare .......................................................................................... 267 
5 Conclusioni e verifica delle tesi ............................................................................................. 269 
5.1 Verifica delle tesi ............................................................................................................. 269 
5.2 Verifica delle tesi nel dettaglio lungo il percorso storico ................................................ 272 
5.2.1 Dopo l’annessione e durante il Fascismo: dipendente dal collegio .................................................... 272 
5.2.2 Dopo la Seconda Guerra fino al 1993: sistema proporzionale per la Camera .................................... 272 
5.2.3 Senato fino al 1992: collegio con sbarramento al 65 % e conguaglio proporzionale ......................... 273 
5.2.4 Sistema prevalentemente maggioritario dal 1993 al 2005, senza sbarramento al Senato .................. 274 
5.2.5 Cambiamento dei collegi senatoriali nel 1992 ................................................................................... 275 
5.2.6 Sistema prevalentemente maggioritario dal 1993 al 2005 alla Camera ............................................. 276 
5.2.7 Proporzionale con sbarramento e premio di maggioranza alla Camera dal 2005............................... 276 
5.3 Una vite molto sensibile ................................................................................................... 278 
6 Bibliografia e informazioni sull‘autore ................................................................................ 281 
6.1 Bibliografia, fonti e abbreviazioni ................................................................................... 281 
6.1.1 Libri e saggi impegnati ....................................................................................................................... 281 
6.1.2 Agenzie, giornali e riviste .................................................................................................................. 289 
6.1.3 Costituzioni, Leggi, Archivi e siti internet ......................................................................................... 290 
6.1.4 Partiti etno-regionali e partiti italiani ................................................................................................. 299 
6.1.5 Abbreviazioni ..................................................................................................................................... 301 
6.2 Ringraziamenti e informazioni sull’autore ...................................................................... 303 
6.2.1 Ringraziamenti ................................................................................................................................... 303 
6.2.2 Curriculum vitae dell’autore .............................................................................................................. 304 
6.2.3 Libri e saggi dell’autore ..................................................................................................................... 305 
6.3 Dichiarazione sostitutiva di giuramento .......................................................................... 311 
 
 
 
Tab.  1: Confronto tra diversi metodi dei divisori o del numero maggiore ..................................................... 44 
Tab.  2: Slovenia: Appartenenza nazionale e lingua madre dei maggiori gruppi ............................................ 77 
Tab.  3: Raffronto Paesi per sistemi elettorali, sbarramenti, premi e norme di tutela di minoranze ............. 106 
Tab.  4: Camera dei deputati – 15 maggio 1921 – Collegio Bolzano (Alto Adige) ...................................... 116 
Tab.  5: Camera dei deputati – 15 maggio 1921 – Collegio Trentino ........................................................... 117 
Tab.  6: Camera dei deputati – 6 aprile 1924 – Distribuzione dei seggi di minoranza .................................. 125 
Tab.  7: Proporzione dei gruppi linguistici nel Alto Adige ........................................................................... 144