Partecipazione, cittadinanza attiva e nuovi modelli di governance. Uno studio di caso nell’area genovese

2
Indice 
 
 
INDICE ........................................................................................................................... 2 
INTRODUZIONE........................................................................................................... 5 
PARTE I GOVERNANCE, PARTECIPAZIONE, CITTADINANZA ATTIVA 9 
1. IL CAMBIO DI PARADIGMA: DA GOVERNMENT A GOVERNANCE .......... 10 
1.1 La crisi del modello tradizionale di amministrazione....................................... 10 
1.2 Policy-networks: la società civile al governo.................................................... 13 
1.3 Il governo locale e il contenimento della spesa pubblica.................................. 15 
1.4 Da government a governance: il cambio di paradigma..................................... 18 
1.5 I modelli “inclusivi” nella pratica ..................................................................... 23 
2. UN RAFFRONTO CON LE TEORIE TRADIZIONALI DI PARTECIPAZIONE 
POLITICA................................................................................................................. 33 
3. LA PARTECIPAZIONE COME GOVERNO DELLA CITTÀ............................... 39 
3.1 Partecipazione oltre la negoziazione: il cambio di paradigma.......................... 39 
3.2 Alcune classificazioni dei processi “inclusivi”................................................. 43 
4. LA PARTECIPAZIONE NELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE .............. 48 
4.1 La partecipazione nelle teorie tradizionali di pianificazione ............................ 48 
4.1.1 La pianificazione tradizionale ................................................................... 49 
4.1.2 La pianificazione strategica....................................................................... 50 
4.2 L’urbanistica partecipata...................................................................................52 
PARTE II DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA E DELIBERATIVA................. 59 
5. LA NASCITA DELLA DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA E I SUOI 
FONDAMENTI TEORICI........................................................................................ 60 
5.1 Le motivazioni scatenanti ................................................................................. 60 
5.2 I fondamenti teorici della democrazia partecipativa ......................................... 68 
5.2.1 La democrazia deliberativa nell’ambito della teoria dell’agire 
comunicativo............................................................................................. 68 
5.2.2 Deliberazione, votazione e negoziazione. Tre diversi metodi di              
decision-making ........................................................................................ 73 
5.2.3 Non una sola deliberazione: i processi reali in base alle preferenze......... 77 
5.3.4 La partecipazione nella “società del rischio” ............................................ 82 
5.3.5 L’approccio territorialista alla partecipazione........................................... 87 
5.4 I rapporti con la democrazia rappresentativa .................................................... 91

3
6. LA DIMENSIONE LOCALE DELLA PARTECIPAZIONE.................................. 93 
7. UNA VARIETÀ DI DEFINIZIONI, MODELLI, STRUMENTI............................. 98 
7.1 Informazione...................................................................................................105 
7.2 Consultazione..................................................................................................106 
7.3 Decisione collettiva.........................................................................................109 
7.4 Azione collettiva.............................................................................................111 
7.5 Autoprogettazione o Autogestione.................................................................. 112 
7.6 Tirare le somme............................................................................................... 113 
8. I DUE ASPETTI DELLA PARTECIPAZIONE: CAPITALE SOCIALE E 
QUALITÀ DEMOCRATICA................................................................................. 114 
8.1 Il miglioramento della qualità democratica..................................................... 114 
8.1.1 Democrazia partecipativa e democrazia rappresentativa ........................ 114 
8.1.2 I vantaggi qualitativi del coinvolgimento ............................................... 118 
8.1.3 Ottica strategica e apprendimento riflessivo........................................... 120 
8.1.6 Una democrazia più “inclusiva”, un pubblico di qualità......................... 122 
8.1.7 Dubbi e questioni aperte.......................................................................... 123 
8.2 Creazione o incremento del capitale sociale locale......................................... 125 
8.2.1 Capitale sociale e partecipazione: causa o effetto? ................................. 125 
8.2.2 Le tre dimensioni del capitale sociale ..................................................... 127 
8.2.3 Gli elementi del capitale sociale nei processi deliberativi ...................... 129 
8.2.4 Capitale sociale ereditato e capitale sociale creato ................................. 132 
8.2.5 L’identità locale come prodotto della partecipazione ............................. 136 
8.2.6 Empowerment e capitale sociale............................................................. 140 
8.2.7 Conclusioni.............................................................................................142 
PARTE III MIGLIORARE LE PERIFERIE CON LA PARTECIPAZIONE. IL 
CASO DELLA vALBISAGNO A GENOVA ............................................................. 144 
9. GENOVA E LE SUE PERIFERIE: IL CONTRIBUTO DELLA 
PARTECIPAZIONE ............................................................................................... 145 
9.1 Genova città policentrica................................................................................. 145 
9.2 Le periferie e la partecipazione....................................................................... 150 
9.3 Un caso emblematico: la Valbisagno.............................................................. 157 
9.4 Progetti e Programmi d’intervento in atto a Genova ...................................... 160 
9.4.1 Progetti a livello provinciale ................................................................... 160 
A) Agenda 21 Locale della Provincia di Genova................................................ 160 
B) Bilancio Partecipativo .................................................................................... 161 
C) Leader............................................................................................................. 162 
D) Poseidon......................................................................................................... 163 
E) Piani di Zona .................................................................................................. 163 
F) De.Ci.Di.......................................................................................................... 164

4
9.4.2 Progetti a livello comunale...................................................................... 165 
A) Agenda 21 del Comune di Genova ................................................................ 165 
B) Urban 165 
C) Piano Regolatore Sociale ............................................................................... 166 
D) Contratti di Quartiere ..................................................................................... 166 
E) Processi partecipati nell’ambito dell’educazione ........................................... 166 
F) Partecipazione & BeneComune...................................................................... 167 
9.4.3 Progetti specifici alla Valbisagno............................................................ 168 
A) Azioni partecipate di tutela del territorio ....................................................... 168 
B) Vallata Partecipata ......................................................................................... 168 
D) Recupero Area Boero..................................................................................... 169 
E) Insieme per una Valbisagno multiculturale, inclusiva, aperta, solidale ......... 170 
10. UNO STUDIO DI CASO IN VALBISAGNO: PROGETTIAMO INSIEME 
S.EUSEBIO, MERMI, MONTESIGNANO........................................................... 172 
10.1 Ricostruzione dell’esperienza ......................................................................... 172 
10.2 Analisi della partecipazione agli incontri del Gruppo di Lavoro.................... 177 
10.3 Il giudizio dei partecipanti più assidui sull’esperienza ................................... 187 
11. INDAGINE QUALITATIVA SULLE ESPERIENZE DI PARTECIPAZIONE      
IN VALBISAGNO.................................................................................................. 205 
11.1 Obiettivi e aspetti metodologici ...................................................................... 205 
11.2 Gli attori in campo e le loro caratteristiche: il caso di S.Eusebio ................... 207 
11.3 Lo scarico di responsabilità fra gli attori per il fallimento                              
della partecipazione......................................................................................... 218 
11.4 Il giudizio degli intervistati sui processi partecipati in Valbisagno ................ 232 
11.5 Conclusioni ..................................................................................................... 243 
CONCLUSIONE......................................................................................................... 244 
APPENDICE: QUESTIONARIO UTILIZZATO ...................................................... 248 
RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI ............................................................................. 250