Il procedimento di espropriazione nel nuovo testo unico

Indice 
INDICE 
Introduzione 
CAPITOLO 1 
L’ ISTITUTO DELL’ESPROPRIAZIONE 
TITOLO I 
Le origini 
SEZIONE I 
Definizione ed evoluzione storica dell’espropriazione 
I. Principi generali 
II. L’oggetto dell’indagine storica 
III. L’esproprio nel mondo comunale 
IV. L’importante opera della dottrina intermedia 
IV.1. Segue. L’espropriazione per pubblica utilità 
SEZIONE II 
Le fonti normative 
V. Lo Statuto albertino e il codice civile del 1865 
VI. La legge del 25 giugno 1865, n. 2359 
VII. Le norme del codice civile del 1942 
VIII. Gli articoli della Costituzione 
IX. Cronologia legislativa dell’istituto dal 1865 al 1999 
a) La legge 15 gennaio 1885, n. 2982 (c.d. legge di Napoli) 
b) Il secondo dopoguerra 
c) Gli anni Sessanta 
d) La legge 22 ottobre 1971, n. 865 (c.d. legge sulla casa) 
e) La legge 3 gennaio 1978, n. 1 
f) Le carenze degli anni Ottanta 
g) Le prospettive di riforma negli anni Novanta 
X. Il nuovo testo unico (d.p.r. 8 giugno 2001, n. 327) 
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TITOLO II 
Il procedimento di espropriazione anteriore al testo unico 
I. Premessa 
SEZIONE I 
La dichiarazione di pubblica utilità 
II. Definizione e funzione del procedimento dichiarativo di pubblica 
utilità 
II.1. Segue. La natura della dichiarazione di pubblica utilità 
III. I vari tipi di dichiarazione 
III.1. La dichiarazione esplicita 
III.2. La dichiarazione implicita 
III.3. La dichiarazione per legge 
IV. I termini 
SEZIONE II 
Il procedimento 
secondo la legge 25 giugno 1865, n. 2359 
V. L’individuazione dei beni da espropriare 
VI. La determinazione dell’indennità di espropriazione 
VII. Il decreto di espropriazione 
SEZIONE III 
Il procedimento 
secondo la legge 22 ottobre 1971, n. 865 
VIII. L’importanza e l’ambito di applicazione della “legge sulla casa” 
IX. Le fasi del procedimento. 
IX.1. L’atto d’impulso dell’espropriante 
IX.2. La competenza a dichiarare la pubblica utilità. 
IX.3. La determinazione dell’indennità di espropriazione 
IX.4. Il decreto di espropriazione 
SEZIONE IV 
L’occupazione temporanea d’urgenza 
X. Premessa 
XI. Le occupazioni preordinate all’espropriazione 
XI.1. L’oggetto 
XI.2. I soggetti competenti 
XI.3. Il decreto di occupazione 
XI.4. L’indennità di occupazione 
XI.5. L’attuazione dell’occupazione 
XI.6. L’occupazione acquisitiva 
XII. Rinvio. L’occupazione temporanea nel nuovo testo unico 
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CAPITOLO 2 
IL NUOVO TESTO UNICO 
(D.P.R. 8 GIUGNO 2001, n. 327) 
TITOLO I 
Considerazioni generali 
SEZIONE I 
Origine, genesi e redazione del testo unico 
I. Le esigenze della riforma 
II. La legge 8 marzo 1999, n. 50 (legge delega) 
II.1. Segue. I principi direttivi della delega 
II.2. Segue. L’attuazione della delega 
III. Il metodo di redazione del testo unico 
IV. La natura giuridica del testo unico 
V. Il D.Lgs 27 dicembre 2002, n. 302 
V.1. In particolare. Le modifiche più rilevanti 
VI. L’applicazione del testo unico 
SEZIONE II 
I principi fondamentali alla base del testo unico 
VII. Il principio di legalità 
VIII. Gli altri principi relativi al procedimento espropriativo 
SEZIONE III 
L’oggetto dell’espropriazione 
IX. Premessa: il concetto di pubblica utilità 
X. I beni espropriabili 
SEZIONE IV 
L’ambito di applicazione del testo unico 
a seguito della riforma costituzionale del 2001 
XI. La riforma costituzionale della potestà legislativa di Stato e regioni 
XII. La legislazione delle regioni a statuto ordinario 
XIII. Un esempio di legislazione concorrente: la proposta di legge della 
Regione Lombardia 
XIV. La legislazione delle regioni a statuto speciale e delle province 
autonome di Trento e Bolzano 
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TITOLO II 
I soggetti e la competenza 
SEZIONE I 
L’ambito soggettivo 
I. I protagonisti del procedimento espropriativo 
I.1. L’espropriato 
I.2. L’autorità espropriante 
I.3. Il beneficiario e il promotore dell’espropriazione 
SEZIONE II 
La competenza ad espropriare 
II. Le regole generali sulla competenza 
III. L’ufficio per le espropriazioni 
IV. Le espropriazioni comunali 
CAPITOLO 3 
LE FASI DEL PROCEDIMENTO 
ESPROPRIATIVO 
I. Premessa 
TITOLO I 
Le fasi che precedono il decreto di esproprio 
SEZIONE I 
L’articolazione del procedimento espropriativo 
e i rapporti con la materia urbanistica 
II. Le fasi del procedimento secondo l’art. 8 t.u. 
III. La pianificazione urbanistica e l’espropriazione 
III.1. Segue. Sistema e deroghe nel testo unico 
SEZIONE II 
La fase della sottoposizione del bene 
al vincolo preordinato all’esproprio e la sua durata 
IV. Definizione, contenuti ed efficacia 
V. L’esigenza della durata massima di ogni fase del procedimento 
espropriativo 
VI. La durata quinquennale del vincolo preordinato all’esproprio 
VI.1. Segue. I lavori della Commissione speciale sulla durata del vincolo 
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VI.2. Segue. La reiterazione del vincolo 
VII. L’approvazione della variante semplificata 
VIII. Rinvio. La partecipazione degli interessati nella fase di imposizione 
del vincolo espropriativo 
IX. Il piano particellare e quello finanziario 
SEZIONE III 
La partecipazione degli interessati 
al procedimento espropriativo 
X. Premessa: il rapporto tra la partecipazione e l’espropriazione 
XI. La partecipazione al procedimento espropriativo ante legem 
241/1990 
XII. La legge 7 agosto 1990, n. 241 
XIII. La rilevanza della legge 241/1990 nel procedimento espropriativo 
XIV. Il principio della partecipazione recepito nel testo unico 
XIV.1. In particolare. La partecipazione nella fase di imposizione del 
vincolo espropriativo 
XIV.2. Segue. La partecipazione nella fase della dichiarazione di pubblica 
utilità 
XV. Le modalità e gli esiti della comunicazione 
SEZIONE IV 
La fase della dichiarazione di pubblica utilità 
XVI. La dichiarazione di pubblica utilità secondo il testo unico 
XVII. Gli atti che comportano la d.p.u. 
XVII.1. Segue. Le varianti in corso d’opera 
XVII.2. Segue. Gli elenchi degli atti che dichiarano la pubblica utilità 
XVIII. Contenuto ed effetti dell’atto che comporta la d.p.u. 
XIX. L’instaurazione del procedimento diretto alla d.p.u. 
XX. L’approvazione del progetto definitivo 
TITOLO II 
L’indennità e la fase relativa al decreto di esproprio 
I. Premessa 
CAPO I 
L’indennità di espropriazione 
SEZIONE I 
La determinazione 
II. Schema del procedimento per la determinazione dell’indennità 
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III. L’indennità provvisoria 
III.1. Segue. L’accettazione dell’indennità provvisoria e la cessione 
volontaria 
III.2. Segue. Il rifiuto dell’indennità provvisoria 
IV. L’indennità definitiva 
IV.1. Segue. Il procedimento peritale 
IV.2. Segue. Il procedimento della commissione provinciale 
V. La determinazione urgente dell’indennità provvisoria 
SEZIONE II 
Il pagamento 
VI. Premessa 
VII. Quadro di sintesi relativo al pagamento o deposito dell’indennità 
provvisoria, urgente e definitiva 
VIII. L’autorizzazione al pagamento 
VIII.1. Segue. La procedura di pagamento 
VIII.2. Segue. Il pagamento a favore di incapaci, enti ed associazioni 
CAPO II 
Emanazione ed esecuzione del decreto di esproprio 
SEZIONE I 
L’emanazione del decreto di esproprio 
IX. La ratio e la portata della disciplina prevista dal t.u. 
X. Il contenuto del decreto di esproprio 
X.1. Segue. La natura giuridica e gli effetti del decreto 
X.2. Segue. L’effetto ablatorio: natura della condizione alla quale è 
subordinato 
X.3. Segue. L’acquisto a titolo originario per effetto del decreto di 
esproprio 
X.4. Segue. La notifica e l’esecuzione 
X.5. Segue. Le formalità successive al decreto di esproprio 
SEZIONE II 
L’esecuzione del decreto di esproprio 
XI. L’importanza della fase di esecuzione 
XI.1. Segue. L’acquisto del possesso 
XI.2. Segue. Formalità conclusive dell’esecuzione 
XII. Gli effetti dell’espropriazione nei confronti dei terzi 
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TITOLO III 
Alcune fattispecie particolari 
I. Premessa 
SEZIONE I 
L’occupazione d’urgenza preordinata all’espropriazione 
II. Le ipotesi contemplate dalla normativa 
III. La scelta del legislatore di reintrodurre l’istituto 
III.1. Segue. La disciplina dell’art. 22-bis 
SEZIONE II 
La retrocessione 
IV. Considerazioni generali 
V. Le due ipotesi di retrocessione 
SEZIONE III 
L’occupazione temporanea 
di aree non soggette ad espropriazione 
VI. La ratio dell’istituto e il procedimento 
VII. L’indennità di occupazione temporanea 
SEZIONE IV 
La tutela giurisdizionale 
VIII. Premessa. L’art. 53 t. u. 
IX. L’identificazione delle questioni affidate al giudice amministrativo 
dall’art. 34 del d.lgs. 80/98 
IX.1. Segue. La giurisdizione esclusiva in base al testo unico 
X. Le disposizioni procedurali 
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CAPITOLO 4 
LA CESSIONE VOLONTARIA 
I. Premessa 
TITOLO I 
La cessione volontaria prima del testo unico 
SEZIONE I 
La normativa previgente 
II. La legge fondamentale del 1865 
III. L’art. 12 della legge 865/1971 
IV. L’art. 5-bis della legge 359/1992 
SEZIONE II 
L’inquadramento teorico della cessione 
V. Premessa 
VI. La natura della posizione giuridica del privato rispetto alla cessione 
volontaria 
VII. La natura giuridica della cessione 
TITOLO II 
La cessione secondo il testo unico 
SEZIONE I 
Profili procedimentali 
I. Il diritto di convenire la cessione volontaria 
II. La conclusione dell’accordo 
III. Accordo o atto di cessione? 
IV. Il corrispettivo della cessione volontaria 
V. Gli effetti della cessione: in particolare la posizione dei terzi 
V.1. Segue. La retrocessione 
SEZIONE II 
Differenze sostanziali rispetto ad altri istituti 
VI. Accettazione dell’indennità e cessione volontaria 
VII. Atto di cessione e compravendita 
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Indice 
VIII. Aspetti processuali: la giurisdizione del giudice amministrativo e di 
quello ordinario nell’ambito della cessione volontaria 
Considerazioni conclusive 
Appendice Legislativa: 
• Legge 25 giugno 1865, n. 2359 
• Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in 
materia di espropriazione per pubblica utilità (d.p.r. 
327/2001). Testo coordinato al d.lgs. 27 dicembre 2002, n. 
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Bibliografia 
NOTA REDAZIONALE 
La presente tesi si compone di 299 pagine 
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