Il lavoro penitenziario dopo il D. Lgs. n. 124 del 2018

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1. IL LAVORO PENITENZIARIO (QUASI) RIFORMATO ..................................... 5 
1.1.  Il lavoro come principale elemento del trattamento penitenziario ......................... 5 
1.2. Le fonti sovranazionali, il passaggio da detenuto lavoratore a lavoratore privato 
della libertà ............................................................................................................ 12 
1.2.1. Il cambiamento di prospettiva dalle Standard Minimum Rules alle 
“Mandela Rules” dell’ONU....................................................................... 13 
1.2.2. Le Regole Penitenziarie Europee, una progressiva equiparazione nel solco 
del lavoro penitenziario obbligatorio ......................................................... 17 
1.3.  Il principio lavorista e le sue declinazioni all’interno della Costituzione ............ 21 
1.3.1. I principi costituzionali in tema di lavoro penitenziario .............................. 24 
1.3.2. Segue: il superamento dell’obbligo di lavoro, tra forma e sostanza ........... 28 
1.3.3.  Le cause della riforma penitenziaria attuata con il D. Lgs. 2 ottobre 2018 n. 
124, una riforma “spezzata” ...................................................................... 32 
1.4. Verso il riconoscimento di un diritto di scelta in capo al detenuto ....................... 34 
 
2. IL LAVORO INTRAMURARIO ............................................................................. 41 
2.1. Le diverse tipologie di lavoro intramurario penitenziario ..................................... 41 
2.2. I criteri di avviamento al lavoro del detenuto e il reperimento delle occasioni di 
lavoro ..................................................................................................................... 46 
2.3. Le lavorazioni penitenziarie e le commesse di lavoro........................................... 50 
2.4. Ulteriori forme del lavoro penitenziario: il lavoro in proprio e quello presso le 
cooperative sociali……………………………………………………………53 
2.4. 1. Il lavoro in proprio: a domicilio ed autonomo  ................................................. 53 
2.4.2.  Il lavoro svolto presso le cooperative sociali ............................................. 57 
2.5. Durata dell’orario di lavoro, riposi e ferie annuali ................................................ 69 
2.6.  Remunerazione ..................................................................................................... 72 
2.7. La tutela assicurativa e previdenziale (assegni famigliari, indennità di 
disoccupazione, pensioni di invalidità e inabilità, di vecchiaia, malattia e 
infortunio, TFR) alla luce del danno contributivo ................................................. 81 
2.7.1. Il diritto alla previdenza sociale del detenuto alla luce del danno 
contributivo .................................................................................................. 81 
2.7.2. La tutela contro la disoccupazione dei detenuti lavoratori .......................... 84 
2.7.3. Gli assegni per nucleo famigliare ................................................................ 91 
2.7.4. Le pensioni ................................................................................................... 94 
• Di vecchiaia ................................................................................................. 94 
• Le misure di carattere assistenziale: l’assegno sociale e il Reddito di 
Cittadinanza ................................................................................................. 97 
• L’invalidità ................................................................................................. 101 
• L’obbligo di informazione ed assistenza nell’espletamento delle pratiche 
introdotto con il D.  Lgs. 2 ottobre 2018 n. 124......................................... 105 
2.7.5. Il TFR ......................................................................................................... 106 
2.8. Diritti sindacali .................................................................................................. 108 
2.9. Cessazione del rapporto di lavoro ..................................................................... 111

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2.10. La prescrizione dei crediti da lavoro ................................................................. 115 
 
3. IL LAVORO PENITENZIARIO SVOLTO ALL’ESTERNO DEL  
CARCERE ................................................................................................................... 119 
3.1. Introduzione  ........................................................................................................ 119 
3.1.1. Il lavoro all’esterno ex art. 21 O.P., origini e natura di un istituto in 
divenire.. ................................................................................................... 120 
3.1.2   Condizioni soggettive, le perduranti preclusioni all’accesso per i detenuti 
ex art. 4  .................................................................................................... 124 
3.1.3  Presupposti oggettivi e tipologia di attività ................................................ 129 
3.1.4  Procedimento di  ammissione .................................................................... 131 
3.1.5  Il ruolo del Magistrato di sorveglianza ...................................................... 132 
3.1.6  Disciplina e revoca del lavoro all’esterno .................................................. 135 
3.1.7  Il lavoro di pubblica utilità in favore delle famiglie delle vittime del reato ex 
art. 21 comma 4-ter .................................................................................. 136 
3.1.8 La disciplina giuslavoristica del lavoro all’esterno ..................................... 144 
• Avviamento al lavoro .......................................................................... 144 
• Diritti in tema di orario di lavoro e riposi ............................................ 145 
• Retribuzione ........................................................................................ 146 
• Cessazione del rapporto ....................................................................... 146 
• Tutela giurisdizionale  ......................................................................... 147 
3.1.9 Il fenomeno del lavoro all’esterno nell’intercinta e la mancata attuazione 
della legge delega ..................................................................................... 148 
3.2 La semilibertà, struttura e natura ........................................................................... 151 
3.2.1.  La semilibertà per le pene detentive brevi ................................................ 152 
3.2.2 La semilibertà per le pene detentive medio lunghe, ergastolani e 
“surrogatoria” ........................................................................................... 155 
3.2.3. Regime di semilibertà e programma trattamentale .................................... 159 
3.2.4. Revoca ........................................................................................................ 161 
3.2.5. La disciplina giuslavoristica  della semilibertà .......................................... 163 
3.3 L’affidamento in prova ai servizi sociali, natura e tipologie ................................ 164 
3.3.1. Affidamento in prova comune e allargato, i presupposti di concessione ... 165 
3.3.2. Segue: il requisito del giudizio prognostico positivo ................................. 167 
3.3.3. Segue: il requisito del risarcimento del danno ........................................... 171 
3.3.4  Le prescrizioni, l’”ossessione lavoristica” della magistratura di 
sorveglianza .............................................................................................. 173 
3.3.5  L’esito, la revoca e il computo del periodo trascorso in affidamento ........ 176 
3.3.6. La disciplina giuslavoristica, ordinaria, applicabile al lavoratore in 
affidamento ............................................................................................... 181 
3.3.7. Le altre tipologie di affidamento in prova: l’affidamento terapeutico e in 
casi speciali .............................................................................................. 182

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4. IL LAVORO DI PUBBLICA UTILITA’ ............................................................... 187 
4.1. Il lavoro di pubblica utilità, un istituto proteiforme ............................................ 187 
4.1.1. Inquadramento dell’istituto tra esigenze deflattive e la formale attuazione 
della giustizia riparativa........................................................................... 190 
4.2 Il lavoro di pubblica utilità penitenziario, l’art. 21 comma 4 ter ante riforma: una 
comparazione con l’istituto del lavoro all’esterno .............................................. 195 
4.2.1. Segue: l’applicabilità dell’art. 54 D. lgs. n. 274 del 2000 ......................... 200 
4.2.2. Segue: le ragioni della mancata diffusione dell’istituto ............................ 203 
4.2.3. L’introduzione del nuovo art. 20 ter, pars construens .............................. 207 
4.2.4. Segue: pars destruens, nuovi dubbi di legittimità costituzionale .............. 212 
4.2.5. Segue: una comparazione tra il nuovo art. 20 ter, il lavoro di pubblica utilità 
in favore delle vittime ex art. 21 comma 4 ter e il lavoro di pubblica utilità 
richiesto all’interno dell’affidamento in prova al servizio sociale ............. 215 
4.2.6.  Il protocollo di inserimento lavorativo “Mi riscatto per”, best practice o 
l’esempio di un ritorno alla funzione afflittiva del lavoro carcerario? ...... 217 
4.3 Le altre forme di lavoro di pubblica utilità previste nell’ordinamento a titolo di 
sanzione penale:      l’art. 54 del D. Lgs n. 274 del 2000 come statuto del lavoro di 
pubblica utilità ..................................................................................................... 220 
4.3.1.  Il lavoro di pubblica utilità previsto dall’art. 73 comma 5 bis e 5 ter DPR 
309/1990 come sanzione sostitutiva ...................................................... 225 
4.3.2.  Il lavoro di pubblica utilità previsto dal Codice della Strada, a titolo di 
sanzione sostitutiva e amministrativa accessoria .................................. 230 
4.3.3.  Il lavoro di pubblica utilità come sanzione sostitutiva della pena 
pecuniaria ineseguita per insolvibilità del condannato ......................... 236 
4.4  L’istituto della messa alla prova .......................................................................... 240 
4.4.1. Il programma di trattamento ................................................................. 245 
4.4.2.  La prescrizione del lavoro di pubblica utilità ....................................... 248 
4.4.3.  Differenze sistematiche con la sospensione condizionale della pena .. 254 
 
5. LA TUTELA GIURISDIZIONALE DEI DIRITTI DEL LAVORATORE 
DETENUTO .............................................................................................................. 259 
5.1. Struttura e proposte ............................................................................................. 259 
5.2. Verso il riconoscimento di una tutela giurisdizionale dei diritti dei detenuti, la 
sentenza n. 26 del 1999 della Corte Costituzionale e il reclamo generico ............ 260 
5.3. Il reclamo generico dopo il D.L. n. 146 del 2013................................................ 267 
5.4. Il reclamo giurisdizionale, natura e funzioni ....................................................... 271 
5.4.1.  Ambiti di applicazione ............................................................................. 273 
5.4.2   Segue: il caso del reclamo disciplinare .................................................... 274 
5.4.3.  Segue: il caso della lesione grave ed attuale all’esercizio di diritti .......... 279 
5.4.4  Il giudice competente e i legittimati attivi, forma e termini del reclamo .. 285 
5.4.5. Il vaglio di manifesta inammissibilità ....................................................... 290 
5.4.6. La fase introduttiva e l’udienza di reclamo alla luce del D. Lgs. n. 123  
del 2018 ................................................................................................... 293

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5.4.7. La decisione del giudice ........................................................................ 299 
5.4.8. Le impugnazioni .................................................................................... 301 
5.4.9. Il giudizio di ottemperanza .................................................................... 304 
5.5. La tutela giurisdizionale dei diritti del detenuto lavoratore fino alla sentenza 
della Corte Costituzionale n. 341 del 2006 ..................................................... 307 
5.5.1 La sentenza spartiacque e l’attuale disciplina  ....................................... 313 
5.5.2 Prospettive per una reviviscenza della magistratura di sorveglianza ..... 319 
 
CONCLUSIONI ............................................................................................................... 321 
 
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 327