Indice
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II. Volume
Versione italiana
Titoli principali
Premessa e Tesi
Introduzione e quadro generale
1 Dibattito costituzionale alla ricerca di nuove forme di partecipazione democratica
2 Le Autonomie speciali in Italia – eccezioni in un sistema centralistico
3 Il lungo cammino - dal centralismo verso i primi progetti di riforma
4 La riforma costituzionale del 2001 e le ripercussioni sulle Autonomie speciali
5 Il nuovo federalismo fiscale e i suoi effetti sulle autonomie
6 Altri progetti verso il federalismo e un Senato federale
7 Conclusioni e confronto con le tesi
8 Bibliografia e informazioni sull'autore
Indice analitico
Premessa e tesi .................................................................................................................................. 13
Introduzione e quadro generale ...................................................................................................... 15
1 Dibattito costituzionale alla ricerca di nuove forme di partecipazione democratica ........ 19
1.1 Lo sforzo per trovare nuove forme di partecipazione democratica ................................... 19
1.2 L‟Europa e la lotta per una nuova democrazia .................................................................. 21
1.2.1 L‟eredità dell‟unità europea ....................................................................................... 21
1.2.2 L‟europeizzazione e la crisi dello Stato ..................................................................... 22
1.2.3 Il dibattito costituzionale europeo .............................................................................. 22
1.3 Governance – la speranza di una società partecipata ......................................................... 29
1.3.1 La definizione del concetto ........................................................................................ 29
1.3.2 Dallo Stato sociale al neoliberalismo ......................................................................... 31
1.3.3 Obiettivi e condizioni, limiti e livelli della Governance ............................................ 32
1.4 L‟autonomia ....................................................................................................................... 35
1.4.1 Cosa significa autonomia? ......................................................................................... 35
1.4.2 Gli enti autonomi in Italia .......................................................................................... 36
1.5 Il regionalismo ................................................................................................................... 37
1.5.1 Lo spazio regionale .................................................................................................... 38
1.5.2 La crisi dello Stato sociale e la modernizzazione regionale ...................................... 39
1.5.3 La regione come spazio di sviluppo economico ........................................................ 41
1.5.4 Le lezioni da trarre per lo sviluppo regionale e l‟identità regionale .......................... 47
1.5.5 La regione come spazio di sviluppo politico ............................................................. 48
1.6 Il federalismo ..................................................................................................................... 56
1.6.1 Cosa significa federalismo? ....................................................................................... 56
1.6.2 I pro e contro del federalismo .................................................................................... 57
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1.6.3 Tipi di federalismo ..................................................................................................... 59
1.6.4 In che misura sono federali gli Stati federali?............................................................ 63
1.6.5 Le caratteristiche del federalismo e la delimitazione dal regionalismo ..................... 74
2 Le Autonomie speciali in Italia – eccezioni in un sistema centralistico .............................. 77
2.1 L‟assetto centralistico dello Stato italiano ......................................................................... 77
2.1.1 L‟unificazione del Regno d‟Italia .............................................................................. 77
2.1.2 La fine della Prima Guerra e il tramonto della democrazia ....................................... 81
2.1.3 L‟Italia democratica e la nuova Costituzione del 1948 .............................................. 82
2.1.4 Le Regioni e gli enti locali ......................................................................................... 83
2.1.5 La rappresentanza democratica e popolare: Il Parlamento ........................................ 86
2.2 Le Autonomie speciali in contrasto con Roma .................................................................. 90
2.2.1 Posizioni particolari per ragioni storiche e politiche ................................................. 90
2.2.2 Le cinque Regioni autonome – un cammino differenziato ........................................ 92
2.3 Storia e ancoraggio internazionale dell'autonomia del Trentino Alto Adige ................... 100
2.3.1 Un‟autonomia di lungo respiro ................................................................................ 100
2.3.2 L'ancoraggio internazionale – una garanzia per il futuro ......................................... 106
2.4 Le fondamenta dell‟autonomia di Bolzano e di Trento ................................................... 110
2.4.1 Le basi politiche e giuridiche: Il Pacchetto e lo Statuto ........................................... 110
2.4.2 Le competenze della Regione e delle Province ....................................................... 116
2.4.3 Le competenze amministrative – parallele a quelle legislative ................................ 123
2.4.4 La limitazione della legislazione autonoma ............................................................. 123
2.5 La tutela dei gruppi linguistici ......................................................................................... 127
2.5.1 Posti e risorse – divisi secondo la proporzionale ..................................................... 127
2.5.2 Il rilevamento dei gruppi linguistici ......................................................................... 129
2.5.3 Un atto di equità ....................................................................................................... 133
2.5.4 La parità e l‟alternanza ............................................................................................. 135
2.5.5 La compartecipazione all‟amministrazione dello Stato ........................................... 139
2.5.6 Il bilinguismo nell‟impiego pubblico ....................................................................... 140
2.5.7 Parificate le lingue – un lungo cammino per l‟attuazione ....................................... 145
2.5.8 Insegnamento nella madrelingua ............................................................................. 156
2.6 La chiusura della controversia e le prospettive ................................................................ 158
2.6.1 La chiusura dinanzi agli organi internazionali ......................................................... 158
2.6.2 Le prospettive per lo sviluppo dell‟autonomia ........................................................ 170
3 Il lungo cammino - dal centralismo verso i primi progetti di riforma .............................. 177
3.1 Il sistema politico italiano: un primo sguardo .................................................................. 177
3.1.1 Principi forti, ma democrazia debole ....................................................................... 177
3.1.2 Partiti forti, Parlamento debole ................................................................................ 178
3.2 I tentativi di riforma degli anni ottanta e novanta ............................................................ 181
3.2.1 La prima Bicamerale Bozzi (1983-1985) ................................................................. 181
3.2.2 La Lega Nord: dal regionalismo al federalismo ....................................................... 184
3.2.3 Il tramonto della prima repubblica ........................................................................... 186
3.2.4 Un nuovo sistema elettorale: più vicini agli elettori ................................................ 187
3.2.5 La proposta di Silvano Labriola............................................................................... 188
3.2.6 La spinta delle Regioni ............................................................................................ 189
3.2.7 La Commissione Bicamerale De Mita – Jotti (1992-1994) ..................................... 194
3.3 La modernizzazione dell‟amministrazione ...................................................................... 199
3.3.1 La semplificazione amministrativa .......................................................................... 199
3.3.2 Le riforme degli enti locali....................................................................................... 200
3.4 Le basi per la nuova riforma costituzionale ..................................................................... 202
3.4.1 La Bicamerale D‟Alema (1996-1998) ...................................................................... 202
3.4.2 Il nuovo Parlamento riesce nell‟intento ................................................................... 205
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3.4.3 Il referendum conferma la riforma ........................................................................... 206
4 La riforma costituzionale del 2001 e le ripercussioni sulle Autonomie speciali ............... 209
4.1 I punti principali della riforma costituzionale .................................................................. 209
4.1.1 Le novità principali .................................................................................................. 209
4.1.2 La distribuzione delle competenze ........................................................................... 216
4.2 L‟ampliamento dell‟autonomia speciale del Trentino e dell‟ Alto Adige/Südtirol ......... 226
4.2.1 La clausola generale a favore delle Autonomie speciali .......................................... 226
4.2.2 Confronto delle competenze concorrenti ................................................................. 227
4.2.3 L‟autonomia più ampia si estende alla Regione o alle Province? ............................ 228
4.3 Le nuove competenze della Regione e delle Province autonome .................................... 230
4.3.1 Le nuove competenze concorrenti della Regione .................................................... 230
4.3.2 Le nuove competenze concorrenti delle Province ................................................... 232
4.3.3 Varie materie nuove regionali, già previste negli Statuti speciali ............................ 235
4.3.4 Le nuove competenze esclusive della Regione ........................................................ 236
4.3.5 Le nuove competenze esclusive delle Province autonome ...................................... 237
4.4 Le sentenze della Corte Costituzionale ............................................................................ 240
4.4.1 La Corte Costituzionale e la clausola di maggior favore ......................................... 240
4.4.2 I limiti della legislazione .......................................................................................... 245
4.4.3 L‟amministrazione e la clausola di salvaguardia ..................................................... 252
4.4.4 La Corte restringe le competenze regionali ............................................................. 255
4.4.5 In sintesi: I principi restrittivi della Corte Costituzionale ........................................ 257
4.5 Finanze, organi, statuti e dinamica dell‟autonomia ......................................................... 259
4.5.1 L‟autonomia finanziaria ........................................................................................... 259
4.5.2 Gli organi della Regione .......................................................................................... 259
4.5.3 Uno Statuto proprio per ogni Regione ..................................................................... 260
4.5.4 Un‟autonomia dinamica per tutte le Regioni ........................................................... 261
5 Il nuovo federalismo fiscale e i suoi effetti sulle autonomie ............................................... 265
5.1 Le basi costituzionali ....................................................................................................... 265
5.1.1 Sistema tributario e perequazione – competenze esclusive dello Stato ................... 266
5.1.2 Armonizzazione e coordinamento della finanza pubblica – materie concorrenti .... 266
5.1.3 Un‟autonomia finanziaria per Regioni ed enti territoriali ........................................ 267
5.1.4 Un fondo perequativo per i territori più poveri ........................................................ 268
5.1.5 I principi per la legge statale .................................................................................... 270
5.2 Verso la nuova legge sul federalismo fiscale ................................................................... 272
5.2.1 La proposta di Piero Giarda e i principi per il federalismo fiscale ......................... 272
5.2.2 Il primo disegno di legge sul federalismo fiscale .................................................... 275
5.2.3 Il finanziamento delle autonomie speciali nella proposta Prodi .............................. 281
5.3 La legge statale sul federalismo fiscale: 42/2009 ............................................................ 283
5.3.1 Il retroscena politico della legge Bossi-Calderoli .................................................... 283
5.3.2 Denominatore comune per obiettivi contrastanti ..................................................... 283
5.3.3 I principi rimangono uguali...................................................................................... 284
5.3.4 Beni demaniali a Regioni ed Enti locali ................................................................... 286
5.3.5 Questioni aperte sugli effetti del federalismo fiscale ............................................... 288
5.4 L‟ingiusta ripartizione degli oneri .................................................................................... 290
5.4.1 Onere fiscale e malgoverno ...................................................................................... 290
5.4.2 La base dati unica dei Conti Pubblici Territoriali (CPT) ......................................... 292
5.4.3 Le Regioni autonome - paganti o riceventi? ........................................................... 295
5.4.4 Analisi e critica del sistema di calcolo ..................................................................... 302
5.5 Gli effetti del federalismo fiscale sul finanziamento delle autonomie ............................. 310
5.5.1 Il finanziamento dell‟autonomia prima del federalismo fiscale .............................. 310
5.5.2 Il finanziamento dell‟autonomia dopo il federalismo fiscale................................... 312
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5.5.3 Il nuovo finanziamento del Trentino Alto Adige ..................................................... 314
5.6 Conclusioni politico-economiche sul federalismo fiscale ............................................... 319
6 Altri progetti verso il federalismo e un Senato federale ..................................................... 323
6.1 La fallita riforma costituzionale del Centrodestra del 2005 ............................................. 323
6.1.1 Gli obiettivi della Lega e il Centrodestra ................................................................. 323
6.1.2 Il superamento del bicameralismo paritario ............................................................. 324
6.1.3 Tendenze centralistiche ............................................................................................ 325
6.1.4 Le competenze e i loro limiti ................................................................................... 326
6.1.5 L'intesa per la modifica degli Statuti speciali .......................................................... 327
6.1.6 L‟approvazione e la caduta al Referendum .............................................................. 328
6.1.7 Valutazione conclusiva ............................................................................................ 329
6.2 I tentativi di riforma del Centrosinistra del 2007 ............................................................. 330
6.2.1 Obiettivi e possibilità per una riforma ..................................................................... 330
6.2.2 Il progetto di riforma costituzionale della Camera dei Deputati .............................. 332
6.2.3 Il referendum, lo scandalo e la crisi di governo ....................................................... 334
6.3 Si riparte nel 2008 – ma finora solo sull‟ordine del giorno ............................................. 336
6.3.1 Le elezioni del 2008 semplificano il quadro politico ............................................... 336
6.3.2 Si riparte in Senato ................................................................................................... 338
6.4 Prospettive ........................................................................................................................ 339
7 Conclusioni e confronto con le tesi ....................................................................................... 341
7.1 L‟Italia è diventata più federale ma non uno Stato federale ............................................ 341
7.1.1 Attuate varie caratteristiche federali ........................................................................ 341
7.1.2 Ma mancano ancora caratteristiche essenziali ......................................................... 343
7.1.3 Federalismo o regionalismo e quale tipo?................................................................ 345
7.2 Riassumendo: Un passo timido verso il federalismo ....................................................... 349
7.3 Verifica delle tesi ............................................................................................................. 350
7.3.1 Lo sviluppo federale ha ampliato le Autonomie ...................................................... 350
7.3.2 Nessuna restrizione dell‟autonomia, ma del finanziamento .................................... 351
7.3.3 Sale il fabbisogno di uno spazio regionale............................................................... 352
7.3.4 Il federalismo disinnesca conflitti etnici .................................................................. 353
7.4 Speranza per la pace ......................................................................................................... 355
8 Bibliografia, fonti e informazioni sull„autore ...................................................................... 357
8.1 Bibliografia, fonti e abbreviazioni ................................................................................... 357
8.1.1 Libri e saggi impegnati ............................................................................................ 357
8.1.2 Archivi, media, documenti e fonti ........................................................................... 376
8.1.3 Fonti giuridiche ........................................................................................................ 383
8.1.4 Abbreviazioni ........................................................................................................... 386
8.1.5 Partiti politici............................................................................................................ 387
8.2 Ringraziamenti e informazioni sull‟autore ...................................................................... 389
8.2.1 Ringraziamenti ......................................................................................................... 389
8.2.2 Curriculum vitae dell‟autore .................................................................................... 391
8.2.3 Libri e saggi dell‟autore in pubblicazioni ............................................................... 391
8.3 Dichiarazione sostitutiva di giuramento .......................................................................... 399
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