Il riparto di giurisdizione nel pubblico impiego

3 Premessa. La normativa in materia di pubblico impiego ha sempre avuto un carattere di specialità. Esso risale alla disciplina pubblicistica, codificata per la prima volta nel testo unico n. 293/1908, emanato durante il Governo Giolitti, che aveva definito lo stato giuridico degli impiegati civili dello Stato. Tale disciplina si era poi evoluta, assumendo definitivamente i caratteri di ordinamento speciale, con l’attribuzione alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo delle controversie di lavoro pubblico, operata dai RR. DD. 26 giugno 1924 n. 1054 e 26 giugno 1924, n. 1058. La disciplina dello status dei dipendenti pubblici italiani venne poi raccolta nel D.P.R. 10 gennaio 1957 n. 3 (Testo unico degli impiegati civili dello Stato) e dal D.P.R. 3 maggio 1957 n. 686 che, sebbene ancora vigenti, sono stati modificati più volte nel corso del tempo. Alla base vi era l’ideologia per la quale la p.a. non poteva “scendere a patti” con i propri dipendenti. È negato il conflitto di interesse privatistico, perché l’interesse che gestisce la p.a. è pubblico ed indisponibile. Il rapporto di lavoro (dei pubblici dipendenti) fa parte integrante dell’organizzazione della p.a. perché è strumentale alla realizzazione dei fini (pubblici) della stessa organizzazione. Quindi se l’organizzazione è retta dal diritto pubblico, analogamente lo è il rapporto dei lavoro. La riforma, avviata con la legge delega 23 ottobre 1992 n. 421, in attuazione della quale venne emanato il d.lgs. 3 febbraio 1993 n. 29, segna l’abbandono di questo modello del pubblico impiego edificato su una “concezione statalistica e centralistica” 1 , e governato dal diritto amministrativo. Essa “intende porre fine alla supremazia speciale della p.a. nel rapporto di lavoro con i propri dipendenti, giustificata, secondo la lettura corrente dell’art. 97 1 A. GARILLI, Il riparto di giurisdizione tra organizzazione amministrativa e rapporto di lavoro, in Lav. Pubbl. Amm. 2000, sez. prima, cit. p. 715.