Responsabilità disciplinare e penale dei dipendenti pubblici

La centralità, all'interno delle dinamiche giuridiche e organizzative della P.A., dell'istituto della responsabilità, quale criterio di distribuzione degli effetti dannosi connessi a condotte umane, emerge univocamente dalla profonda evoluzione che lo stesso ha conosciuto negli ultimi decenni, attraverso una costante crescita del suo ambito di applicazione.
In particolare, si registra una sensibile rivisitazione della tematica della responsabilità dei dipendenti pubblici, sia nella dimensione disciplinare sia in quella penale.
Il presente elaborato è incentrato sul rapporto tra i suddetti tipi di responsabilità.
La prima, quella disciplinare, ha subito modificazioni a dir poco rivoluzionarie nell’ambito del pubblico impiego; la relativa disciplina è ormai indirizzata alla privatizzazione-contrattualizzazione. Anche la responsabilità penale va assumendo un rilievo sempre maggiore nelle attuali vicende della P.A., sull'onda di una istanza di rinnovamento determinata dai fatti emersi a carico della classe politica e della burocrazia.
In questo contesto emerge, in modo evidente, il problema del rapporto tra potere amministrativo e giustizia penale, che deriva dal contrasto tra la necessità di accertare ogni situazione di illegalità e quella di assicurare le condizioni più idonee per la migliore realizzazione da parte dell'amministrazione dei fini pubblici predeterminati dalla legge.
Negli anni si è assistito, inoltre, ad una sorta di supplenza del giudice penale nei confronti della pubblica amministrazione, che, se da un lato ha suscitato preoccupate riserve, dall’altro lato può determinare anche conseguenze di ordine positivo sul sistema burocratico, contribuendo a formulare principi di azione e canoni di comportamento che la P.A. deve osservare e accettare come diritto positivo. Problematica questa riconducibile, peraltro, a quella più generale dei rapporti tra giurisdizioni e, più specificamente, a quella dell’incidenza del giudicato penale su giudizi extrapenali e su procedimenti amministrativi, disciplinata ora dalla recente legge 97/2001.