Lo Scudo Fiscale nel decreto "anticrisi"

2 1. “SCUDO FISCALE-TER”: nascita del decreto anticrisi Il decreto legge n°78 del 1 luglio 2009, convertito, con modificazioni, dalla legge del 3 ottobre 2009 n°141, venne definito fin da subito “decreto anti-crisi”, in risposta alla situazione in cui verteva l’intera economia, non solo a livello nazionale, ma soprattutto a livello internazionale. Occorre innanzitutto porre una distinzione tra il contesto in cui si sviluppa il decreto n°78/2009 e il contesto dello scudo fiscale risalente al 2001 (legge n°409/2001). Innanzitutto definire il decreto come “anti-crisi” significa assegnare a questo provvedimento una chiara e precisa funzione, configurandolo come una modalità di risoluzione ad una particolare situazione economica del Paese: all’art.1 si trova la disciplina relativa al premio di occupazione e al potenziamento degli ammortizzatori sociali, l’art.1-bis si occupa degli ammortizzatori per i settori non coperti dalla cassa integrazione guadagni, l’art.3 riguarda la riduzione del costo dell’energia per imprese e famiglie, fino ad arrivare all’ art.13-bis che definisce i profili peculiari dello “scudo fiscale”. Oltre all’inserimento dell’art.13-bis, relativo al rimpatrio di attività finanziarie e patrimoniali detenute fuori del territorio dello Stato, risultano di grande importanza anche gli articoli 12 e 13, in quanto, unitamente all’art.13-bis, definiscono l’intenzione di reagire alla grave recessione dell’economia mondiale. All’ articolo 12 si legge: “le norme del presente articolo danno attuazione alle intese raggiunte tra gli Stati aderenti alla Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) in materia di emersione di attivita' economiche e finanziarie detenute in Paesi aventi regimi fiscali privilegiati, allo scopo di migliorare l'attuale insoddisfacente livello di trasparenza fiscale e di scambio di informazioni, nonche' di incrementare la cooperazione amministrativa tra Stati.” E ancora all’art.13 si legge : “Per analogia e armonizzazione con quanto gia' disposto in altri ordinamenti europei, allo scopo di evitare indebiti arbitraggi fiscali l'accesso a regimi che possono favorire disparita' di trattamento, con particolare riferimento ad operazioni infragruppo, e' sottoposto ad una verifica di effettivita' sostanziale”. La disciplina dello scudo fiscale si trova, quindi, inserita all’interno di un progetto sostenuto a livello europeo,