La remunerazione dei servizi ecosistemici: profili giuridici

33 CAPITOLO 2 LE CARATTERISTICHE DEI PAGAMENTI PER I SERVIZI ECOSISTEMICI SOMMARIO: 2.1. I servizi ecosistemici come esternalità che non trovano remunerazione nel mercato. 2.2. La struttura base di uno schema di pagamento per i servizi ecosistemici (secondo la definizione proposta da Wunder). 2.3. I criteri in base ai quali gli schemi di pagamento per i servizi ecosistemici vengono sviluppati (ex ante) e valutati (ex post): efficacia ambientale, efficienza ed equità distributiva. 2.4. I due principali metodi di attuazione dei pagamenti per i servizi ecosistemici. 2.5. Le principali differenze fra i pagamenti per i servizi ecosistemici, le imposte ambientali, gli strumenti di comando e controllo e i progetti integrati di tutela e sviluppo. 2.1. I servizi ecosistemici come esternalità che non trovano remunerazione nel mercato L’economia classica, basandosi su una logica antropocentrica, ha sempre considerato il valore esclusivamente commerciale dei beni ambientali, trascurando il loro valore ecologico. I prezzi di mercato, infatti, vengono calcolati in base alla quantità di lavoro e di capitale necessaria per usufruire dei servizi forniti gratuitamente dalla natura, ma non tengono conto del valore ambientale 64 di questi servizi che, di conseguenza, non compare in nessun bilancio nazionale o aziendale. Tuttavia la natura ha un valore superiore al proprio costo di lavorazione o di scambio. Per esempio, di un foglio di carta paghiamo il taglio dell’albero, il tempo impiegato per la produzione, il prezzo della distribuzione e della commercializzazione, ma il prezzo, che deriva dalla somma di questi fattori, non rispecchia il valore ambientale dell’albero. Questo perché l’albero, oltre a fornire beni commercializzabili, fornisce anche, in quanto parte di un sistema di relazioni 64 A. FARÌ, Beni e Funzioni ambientali, cit., p. 120 spiega il concetto di valore ambientale in questo modo: «Il valore ambientale dei beni deriva dal loro essere elementi di un sistema di relazioni che realizza determinate funzioni. Queste funzioni derivano, quindi, quali proprietà emergenti dal sistema di relazioni tra i beni. Come era stato accolto fin dai tempi della teorizzazione delle proprietà collettive, le utilità assicurate da tali beni, nell’assolvere alle funzioni ambientali, sono rivolte ad una collettività indeterminata di soggetti. L’interesse collettivo si appunta sulle funzioni, nel senso che l’interesse riguarda il corretto svolgimento e la prosecuzione delle funzioni ambientali. L’oggetto della fruizione per tali beni non sono i beni in quanto tali, ma sono le funzioni che emergono dalle interconnessioni tra i beni. In questo sta la specificità ambientale».