L'evoluzione della tutela cautelare

1 CAPITOLO I La tutela cautelare: origini, natura e funzione nel processo. 1. Cenni preliminari. Nel processo amministrativo il giudizio cautelare costituisce (non diversamente dal giudizio di ottemperanza) uno degli istituti che nel secolo scorso è stato più dibattuto in giurisprudenza e in dottrina, ed offre un tipico esempio di strumento che, per così dire inizialmente solo abbozzato, ha trovato sul campo, proprio ad opera dell’evoluzione giurisprudenziale, la forza di crescere e gradualmente modificarsi per superare buona parte delle lacune e criticità iniziali ed offrire una più concreta ed efficace tutela. Lo studio e la pratica del processo amministrativo hanno evidenziato, con crescente forza, l’esigenza di contrastare la possibilità che la Pubblica Amministrazione – con comportamenti attivi o passivi - possa vanificare l’utilità dell’intervento del giudice per effetto soprattutto della utilizzazione di quei caratteri dei provvedimenti amministrativi che vanno sotto il nome di esecutività ed esecutorietà. Nel tempo, la diversa realtà politico-sociale e le evoluzioni normative, che hanno profondamente inciso in tutti i settori della vita e nelle sfere di competenza della Pubblica Amministrazione, hanno reso sempre più difficile fare accettare ai consociati la istituzionale posizione di supremazia della stessa nella sede