L’affidamento in house per l’esecuzione e la gestione dei servizi

Premessa: Cosa si intende per affidamento in house Il confine che separa il diritto amministrativo dal diritto privato è sempre meno evidente, autorevole dottrina descrive tale fenomeno attraverso quattro paradossi: 1) arretramento dei poteri nazionali a cui fa seguito un’avanzata dell’Unione Europea; 2) deperimento del modulo convenzionale in alcune aree, accompagnato da un suo sviluppo in altre; 3) liberalizzazione economica e regolamentazione amministrativa; 4) diffusione delle privatizzazioni unita all’espansione delle autorità di regolamentazione. 1 Noi vogliamo soffermarci in particolare sul primo paradosso che ha avuto un forte peso in un paese come l’Italia, dove le imprese statali, occupavano, circa, un quinto dell’economia nazionale, anche se, nella maggior parte dei casi, queste non erano in linea con i principi di concorrenza dettati dall’Unione Europea. Non vi è dubbio che, in seguito al grande processo di privatizzazione avviato agli inizi degli anni 90, lo Stato abbia in gran parte rinunciato al ruolo di imprenditore e che la rinuncia abbia determinato una riduzione soggettiva dell’intervento pubblico. Anche l’approccio ai temi riguardanti l’impresa pubblica è cambiato, si è passati dall’analisi degli argomenti classici come la legittimità della costituzione, i confini giuridici dell’azione delle società miste, i rapporti tra l’interesse pubblico e la natura 1 S. CASSESE, Quattro paradossi sui rapporti tra poteri pubblici ed autonomie private, in Riv. Trimestrale dir. pubblico 2000, 393. 5