Gioco pubblico e sistema concessorio

Il settore dei giochi in Italia è soggetto all'intervento pubblico statale, come previsto dall'art. 1 del d.lgs. 14 aprile 1948, n. 496, che riserva in generale allo Stato l'organizzazione e l'esercizio dei giuochi di abilità e di concorsi pronostici.
L'oggetto di questa analisi attiene propriamente al sistema concessorio italiano, a mezzo del quale lo Stato affida a terzi la gestione dell'attività, operando una scelta tra i contraenti privati attraverso la procedura ad evidenza pubblica.
Lo svolgimento dell'attività nel settore dei giochi e delle scommesse è, dunque, soggetta all'ottenimento da parte dei privati della relativa concessione amministrativa e della c.d. Licenza di polizia della Questura territorialmente competente, prevista dall'art. 88 R.D. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza).
In ambito comunitario, la materia dei giochi, inoltre, non è assoggettata ad un'armonizzazione normativa, ed emerge dunque una questione di compatibilità tra il sistema concessorio ed autorizzatorio italiano con il diritto comunitario; gli Stati sono liberi di fissare gli obiettivi della loro politica in materia, ed eventualmente di definire con precisione il livello di protezione perseguito.
In particolar modo, la questione nasce dal contrasto delle norme di diritto interno con i principi stabiliti dagli artt. 49 e 43 del Trattato CE, sulla libera circolazione dei servizi e sulla libertà di stabilimento.
A seguito dell'analisi in ordine alla tutela della concorrenza nel settore del gioco pubblico, viene trattato il gioco telematico (online), ossia la raccolta a distanza delle giocate relative a giochi d'azzardo e a scommesse, che ha conosciuto negli ultimi anni un consistente sviluppo.