Analisi degli strumenti pianificatori consensuali fra Pubblica Amministrazione e privati

Prefazione Questo lavoro si pone lo scopo di individuare ed analizzare gli strumenti urbanistici pianificatori consensuali previsti nel nostro ordinamento. Un simile obbiettivo, pur se espresso con apparente semplicità, presenta notevoli difficoltà. La normazione urbanistica vigente, vittima del tipico metodo legislativo all'italiana, fatto di emergenze ed interventi settoriali, costituisce un sistema poco coordinato e ricco di lacune, stretto fra le istanze della legislazione nazionale e le previsioni di quella regionale. Dottrina e giurisprudenza difficilmente presentano ricostruzioni concordi, ed allo stesso tempo le dinamiche economiche spingono sempre più verso la necessità di norme chiare e flessibili, capaci di consentire alla Pubblica Amministrazione il perseguimento dell'interesse pubblico generale in tempi rapidi. In questo quadro risulta opportuna una analisi razionale, in modo da distinguere innanzitutto quali siano i principi operanti in materia e come questi abbiamo trovato applicazione, traducendosi inizialmente nei piani consensuali di derivazione legislativa nazionale. Si passerà quindi ad una analisi più accurata delle singole figure, descrivendone le principali caratteristiche. A questo punto, una volta padroneggiati i modelli di piano delineati dal legislatore, si tratterà di analizzare le problematiche legate alla loro natura giuridica. Gli argomenti centrali di questo capitolo saranno la tipicità legislativa, caratteristica cardine dell'agire amministrativo, e la classificazione giuridica da parte di Giurisprudenza e Dottrina (sia in senso nazionalistico che regionalistico). Infine si valuteranno le potenzialità del modello consensuale, spinto alla sua massima espansione: l'accordo urbanistico “a monte”, estremo momento di consensualità nelle decisioni, anche strategiche, sul governo del territorio. Il tutto sarà inevitabilmente 4