Programmazione e Controllo negli Enti di Ricerca

Introduzione Il profondo cambiamento in corso nella ricerca pubblica italiana, va inquadrato nel più ampio processo di trasformazione del modo di intendere e di svolgere i servizi pubblici che sta riguardando tutte le pubbliche amministrazioni, all’interno ed all’esterno dei confini europei: in una parola il New Public Management. Il settore pubblico della ricerca è formato da istituzioni che si occupano di ricerca civile dove i maggiori finanziamenti sono di natura pubblica; queste organizzazioni sono di proprietà pubblica ed il loro scopo principale è quello di diffondere i risultati delle loro ricerche. Gli enti pubblici di ricerca oggi giocano un ruolo fondamentale nella produzione di invenzioni e innovazioni, necessarie allo sviluppo di un sistema industriale competitivo, in una società sempre più basata sulla conoscenza. In questo contesto Etzkowitz e Leydesdorff (2001) hanno elaborato un modello definito Tripla elica (Triple Helix) che identifica appunto le eliche o spirali nel governo, negli enti di ricerca - università e nelle imprese del settore privato. I vincoli selettivi del mercato globale insieme ai vincoli dettati dalla necessità di generare in termini sempre più competitivi nuova conoscenza tecnologica hanno fatto convergere tra loro i tre attori, ricerca pubblica, impresa e governo. Tali eliche danno origine a incessanti interconnessioni che portano il sistema a sperimentare una continua espansione nella direzione di un rimodellamento e riorganizzazione dei vari elementi in esso presenti. Gli enti pubblici di ricerca e le università sono uno dei principali attori del sistema innovativo e del modello della tripla elica. Essi sono soggetti, sia in Italia sia negli altri paesi avanzati, ad una serie di studi per cercare di migliorare l’efficienza e le performance. La combinazione dinamica dei tre settori coinvolti nel modello spinge verso nuove modalità di conduzione dell’attività scientifica al fine di promuovere lo sviluppo economico e la ricerca scientifica. Gli studi su queste istituzioni in molti paesi industrializzati fra cui l’Italia, il Regno Unito, la Germania e i Paesi Bassi, hanno un crescente interesse nel valutare le performance (risultati). La misurazione e valutazione della ricerca riflettono l’interesse dello Stato di ristrutturare il settore ed assegnare chiari obiettivi ai laboratori pubblici di ricerca in modo che siano gestiti in maniera efficace ed efficiente alla luce della riduzione delle risorse pubbliche. In questo contesto alcuni paesi, come Regno Unito e Italia, sono intervenuti nel settore aumentando la dimensione delle strutture, eliminando alcuni laboratori riducendo l’attività in alcuni campi scientifici ed espandendo quella di altri. In questo processo di 2