La riforma degli ammortizzatori sociali. Sguardo comparato all'Unione Europea

5 Introduzione Art.1 cost :“L’Italia è una Repubblica democratica fondata sul lavoro” Art.4 cost : “La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendono effettivo questo esercizio” Art.38 cost: “Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale. La nostra Costituzione, frutto della volontà del popolo italiano del dopoguerra,nata per sancire in modo definitivo i diritti inviolabili del cittadino, è fonte preliminare di diritto del nostro ordinamento. Non è un caso che nell’art.1 i padri dell’Assemblea Costituente del 1947-1948 hanno voluto cristallizzare all’interno del primo articolo della Carta Fondamentale , il diritto al lavoro che diventa pertanto non solo fondamento ineludibile della Repubblica Italiana , ma anche espressamente fonte di sopravvivenza dell’individuo nella sua singolarità e della famiglia ,embrione della società. La tutela giuridica che la nostra Costituzione sancisce, non è legata solamente al mero e concreto esercizio lavorativo del soggetto giuridico , ma investe la persona sin dal compimento dell’età prestabilita da legge per l’attività lavorativa( i 16 anni di età) e fino alla sua estinzione( sistema pensionistico) e sancisce tra l’altro , la necessità che lo Stato adotti sistemi di mantenimento per il cittadino che riversa in disagevoli condizioni economiche o psicofisiche a causa o come conseguenza della perdita del lavoro. Analizzando,infatti, l’art 4 il lavoro non è semplicemente un’attività che concorre al «progresso» della società, ma costituisce la fonte di sostentamento dell’individuo. Nel corso degli anni si sono scontrati due indirizzi giurisprudenziali: uno ha fatto coincidere il primo comma dell’art. 4 con il diritto ad avere un posto di lavoro e a conservarlo; l’altro ha identificato il diritto al lavoro in un principio volto a vincolare le istituzioni e la collettività all’obiettivo programmatico di assicurare a ogni individuo lo svolgimento di un’attività idonea a consentirgli una dignitosa qualità di vita.