La corporate governance nei gruppi pubblici locali: esperienze tedesche a confronto

Le amministrazioni pubbliche locali (APL) hanno vissuto, negli anni novanta, un profondo processo di rinnovamento, che ha promosso l’adozione di principi quali l’autonomia e responsabilità, volti a garantire l’effettivo perseguimento di maggiori livelli di efficacia, efficienza ed economicità e altresì a smantellare una cultura burocratica, fino a quel momento dominante.
È possibile individuare due “tendenze” che hanno caratterizzato l’ultimo decennio delle amministrazioni pubbliche locali:
• Da un lato possiamo citare la definitiva affermazione delle formule gestionali societarie che inevitabilmente hanno significato una maggiore autonomia per le amministrazioni pubbliche locali rispetto alle tradizionali aziende di servizi pubblici locali (possiamo citare le ex-municipalizzate ad esempio)
• Dall’altro lato sono sorti veri e propri gruppi aziendali di interesse locale, di cui fanno parte diverse società, partecipate sia dagli enti locali che da soggetti esterni, i quali gestiscono i servizi pubblici in un determinato contesto territoriale.
Le tendenze di cui abbiamo pocanzi trattato caratterizzano non solo la nostra penisola, bensì l’intero panorama internazionale delle aziende pubbliche e non è difficile notare come le azioni riformatrici in questione siano state fortemente influenzate dal c.d. New Public Management.
Quindi la creazione di organismi satellite rispetto all’ amministrazione pubblica locale rende di grande attualità il tema delle relazioni di governance tra l’amministrazione locale e le partecipate.
A tal proposito è bene non perdere di vista il fatto che la titolarità del servizio pubblico resta nelle competenze delle amministrazioni locali, le quali non devono tralasciare gli obiettivi sociali ai quali sono preposte, quindi, detta in altri termini, non devono perdere i loro focus i quali sono, non solo la soddisfazione dei bisogni degli appartenenti ad una comunità, ma anche soprattutto la promozione dello sviluppo della stessa comunità locale.
Il lavoro qui presentato costituisce un tentativo di ricostruire il processo che ha portato ad un significativo cambiamento della governance delle amministrazioni locali nell’ultimo decennio.
La via prescelta per l’analisi svolta è stata quella della comparazione prendendo come campione di riferimento alcune esperienze di comuni tedeschi.
Attraverso l’analisi di questo campione e più in generale della Germania si riuscirà a comprendere come l’onda riformatrice sopra introdotta, abbia investito questo paese e come questo si è organizzato per far fronte ai cambiamenti intercorsi.
La comparazione (tra la Germania e gli altri paesi europei e tra le tre città tedesche “campione” scelte), permette di analizzare conformità e difformità, convergenze e divergenze e più in generale di valutare i punti di arrivo e i risultati in essere nei vari “elementi del campione”.
La ragione fondamentale che ha determinato la decisione di compiere un’analisi comparativa prendendo come riferimento tre comuni tedeschi, deriva dall’ esperienza lavorativa dello scrivente all’interno di un’ amministrazione pubblica locale di una delle città che verranno trattate nell’analisi (Potsdam).
Generalizzando, è possibile affermare che un’altro dei fattori che ha concorso alla decisione di analizzare l’esperienza tedesca, è la scarsità di studi comparativi che sono stati compiuti su questo paese, che paradossalmente, pur rappresentando una delle maggiori potenze economiche europee e mondiali, è stato, per così dire, messo in disparte per far spazio a ricerche orientate prevalentemente verso nazioni anglofone.
Buona parte della letteratura scientifica e professionale ha così trascurato esperienze di straordinaria importanza, non solo quella tedesca appena citata e di cui si tratterà nel presente lavoro, ma anche di quella francese nonché di esperienze di precipuo rilievo riguardanti il sistema pubblico italiano.
Il vero e proprio lavoro di comparazione tra i tre comuni tedeschi di cui abbiamo accennato inizialmente, verrà sviluppato alla fine del quinto capitolo. In tutto il lavoro svolto c’è comunque un tentativo di analizzare in maniera comparata la situazione italiana e tedesca, non mancano quindi spunti di riflessione per comprendere similitudini e differenze nei metodi e nei risultati raggiunti dalle amministrazioni pubbliche locali.