L'esclusione sociale. Il ruolo del volontariato a Cosenza

5 CAPITOLO PRIMO L’ESCLUSIONE SOCIALE 1.1 Cos’è l’esclusione sociale? L’esclusione sociale, dal punto di vista normativo, è definita come “povertà unita ad emarginazione sociale” (Legge 328 del’ 8 novembre 2000, che ha istituito la Commissione d’Indagine sull’Esclusione Sociale - Cies). A partire dalla fine degli anni ‘80 è stato messo in luce, dapprima in ambito europeo, poi anche in America Latina e infine al livello internazionale, che dare spazio alle istanze che volevano mettere in evidenza il carattere multidimensionale della povertà equivaleva, di fatto, a non riferirsi più a essa, ma a qualcosa di altro. È in questo contesto che si è iniziato a utilizzare la nozione di esclusione sociale. Tuttavia, le opinioni in merito al significato preciso del termine differiscono. In primo luogo, non è sempre chiaro se l’esclusione sociale "comprenda" la povertà o viceversa. Non è nemmeno chiaro, in secondo luogo, se si tratti di due nozioni disgiunte ma comunque correlate. La ricerca sull’esclusione sociale include, infatti, frequentemente tra i suoi oggetti di studio anche individui “non poveri”, e in particolare quelli che, pur non essendo in una situazione di povertà attualmente, sono però “prone to risk”, vale a dire rischiano di essere coinvolti in processi di impoverimento. Quindi, si definisce di “esclusione sociale generale” o di “impoverimento” quel processo che viene messo a fuoco con il passaggio dalla presenza/assenza dei fattori di rischio sociale e ambientale all’intensità con cui essi si manifestano in un determinato territorio. Attraverso l’intensità, infatti, si ottiene un’indicazione circa la probabilità, maggiore o minore, con cui si possono presentare fenomeni di