L'affidamento in house dei servizi pubblici locali

Per affidamento “in house” si intende quel modello di organizzazione e gestione dei pubblici servizi che le pubbliche amministrazioni, in particolare gli Enti Locali, adottano attraverso propri organismi, senza cioè ricorrere al libero mercato con procedura ad evidenza pubblica, ma affidando direttamente ad essi, dotati di particolari requisiti, la gestione del servizio.
Ci si sofferma tuttavia sull'outsourcing quale affidamento esterno della produzione di servizi pubblici, opposto all’affidamento in house quale affidamento interno derogatorio delle norme sulle procedura di gara.
Vengono quindi esaminati i principi e la normativa in tema di affidamento in house sia a livello comunitario che nazionale, anche con riferimento a casi specifici affrontati dalla Corte di Giustizia della Comunità Europea.
L'istituto dell'affidamento diretto viene esaminato rimarcandone le caratteristiche di fondo nonché le condizioni di ammissibilità, non mancando di evidenziare la problematicità di taluni concetti come quello di “controllo analogo” e della prevalente attività svolta per l'ente pubblico affidante.
Infine si analizza la posizione della Corte di Giustizia in materia di affidamento in house, sia rispetto alla storica sentenza Teckal ed al caso ANAV, sia rispetto alla definizione di appalto pubblico di servizi che la Corte di Lussemburgo incorpora nella sfera del diritto comunitario.