Il finanziamento pubblico dell'industria cinematografica italiana: strumenti diretti e indiretti

L'elaborato nasce dalla volontà di approfondire lo studio del settore cinematografico e audiovisivo dal punto di vista economico, considerando le ragioni dell'intervento pubblico nel settore. In particolare, si approfondisce il sostegno finanziario da parte dei policy maker nazionali ed europei che forniscono aiuti economici e fiscali a tale settore, secondo requisiti e criteri valutativi di carattere qualitativo e quantitativo.
Recentemente, il policy maker italiano, attraverso la legge n. 220 del 14 novembre 2016, ha regolamentato il sistema di finanziamento del settore, al fine di sostenere l'imprenditorialità nel settore audiovisivo, specie in virtù dei costi sempre più elevati che è necessario sostenere per la realizzazione di un prodotto filmico o audiovisivo.
La realizzazione e la commercializzazione di un prodotto cinematografico e audiovisivo seguono una filiera articolata in quattro principali fasi: sviluppo, produzione, distribuzione ed esercizio.
L'elaborato parte dalla descrizione delle diverse fasi in cui si articola la filiera della produzione cinematografica e analizza i numeri e il trend della produzione cinematografica in Italia negli ultimi anni, in termini di incassi e presenze al botteghino, per evidenziare la crescita produttiva del settore a partire dal 2016 fino all'inizio del 2020.
Inoltre, si sottolinea l'evoluzione del contesto distributivo del settore: oggigiorno, piattaforme video come Netflix e Amazon Prime Video diventano oltre che distributori, anche produttori, annullando le classiche finestre di visione. Queste, infatti, permettono previo pagamento di una fee di accesso alla piattaforma digitale, la visione in alta definizione di contenuti video su qualsiasi dispositivo smart dotato di una semplice connessione Internet.
Infine, il primo capitolo analizza, a titolo esemplificativo, il conto economico di un produttore da cui emerge come l'incasso al botteghino di un prodotto cinematografico, non sia generalmente sufficiente a coprire i costi elevati di produzione e sia pertanto necessario fare ricorso a finanziamenti pubblici e privati per la sua realizzazione.
Infatti, le domande da porsi sono: quali siano i sostegni finanziari che concretamente lo stato eroga, quanto il sostegno incide sulla copertura dei costi di un progetto cinematografico e audiovisivo e se tale aiuto è efficace ed efficiente per la realizzazione del prodotto, per una maggiore offerta di prodotti cinematografici e audiovisivo e per la creazione di posti di lavoro nel settore.
Nel secondo capitolo, si sottolinea l'importanza di tale intervento nel settore, in quanto quest'ultimo potrebbe essere giustificato sulla base di alcune teorie e concetti economici quali la teoria dell'inflazione strutturale (il cosiddetto morbo di Baumol nel caso delle produzioni culturali), le asimmetrie informative, e altre cause di fallimento di mercato che giustificano l'adozione di misure di politica economica.
Fulcro dell'elaborato è, appunto, la L. 220/2016 concernente la "Disciplina del cinema e dell'audiovisivo", la quale prevede il cosiddetto "Fondo per il cinema e l'audiovisivo", a copertura dei contributi previsti dalla medesima. Questa normativa è stata successivamente accompagnata dai relativi decreti attuativi che contengono i requisiti e i criteri necessari per accedere alle varie linee di finanziamento.
Infine, il terzo ed ultimo capitolo si focalizza su uno degli strumenti di intervento, il tax credit (credito d'imposta), individuando le imprese che possono beneficiarne, i relativi requisiti di accesso e i criteri di valutazione per ottenere il credito d'imposta. Si tratta di un'agevolazione fiscale che permette di compensare debiti fiscali (Ires, Irap, Irpef, Iva, contributi previdenziali e assicurativi) con il credito maturato a seguito di un investimento nel settore cinematografico, regolamentata dal decreto attuativo del 15 marzo 2018 e dal D.M. n. 120 del 25 Maggio 2018.