Analisi del Bilancio Preventivo degli Enti Locali

Introduzione La riforma, a cui stiamo assistendo a partire dai primi anni ’90 e che non è ancora del tutto conclusa, ha profondamente modificato la fisionomia della Pubblica Amministrazione (da ora in poi P.A.) nelle strutture, nei rapporti, nel funzionamento, nelle modalità di governo, nella cultura gestionale, nei sistemi informativi ed amministrativi. Questo fenomeno, noto come aziendalizzazione della pubblica ammnistrazione nella letteratura italiana e come new public management (Npm) in quella internazionale, ha inevitabilmente interessato anche il sistema contabile. Decenni di uso improprio delle risorse pubbliche, di distrazione dell’azione pubblica dalla propria missione, fenomeni corruttivi e concussivi hanno aumentato a dismisura il debito pubblico e impoverito la qualità delle prestazioni della P.A.; va anche ricordato che, in questi anni, a seguito del processo di decentramento amministrativo, agli Enti Locali sono stati assegnati nuovi compiti che si sono aggiunti a quelli tradizionali e per il cui esercizio non sempre sono state trasferite le necessarie risorse anzi, queste ultime, sono andate progressivamente riducendosi. Il risultato di tutti questi cambiamenti, è una intensa produzione normativa rivolta ad affrontare i temi cruciali della riforma della P.A., anche sotto la spinta dell’esigenza di avvicinarsi agli ordinamenti più avanzati. Per quanto riguarda i comuni, una prima svolta si verifica con la L. n. 142/1990 sul nuovo ordinamento delle autonomie locali e con l’approvazione dei relativi statuti, per proseguire con il D.lgs. n. 29/1993 sulla riforma delle amministrazioni pubbliche e con la L. n. 81/1993 concernente l’elezione diretta dei sindaci e la nuova configurazione delle giunte locali. Uno dei cardini fondamentali, degli indicati provvedimenti di riforma, è rappresentato dal tentativo di risolvere il “conflitto storico” tra politici e funzionari, introducendo il principio della distinzioni delle funzioni tra organi di governo e dirigenti; infatti, secondo l’art. 3 del D.lgs. n. 29/1993 (confluito nel D.lgs. n. 165/2001 e s.m.i.) ai primi compete l’esercizio della funzione di indirizzo politico- 5