Rassegna teorico-empirica sui ritardi di pagamento nella PA italiana

Una volta trattata la parte "quantitativa" in termini di stock di residui passivi scaduti, è cruciale offrire anche una panoramica dei ritardi accumulati dai pagamenti pubblici rispetto alle scadenze prefissate.

La quantità di ritardo può essere intesa come indice di disordine amministrativo e inefficienza della Pubblica Amministrazione, così come è direttamente proporzionale alla sofferenza di liquidità inflitta alle imprese. Infatti, più si protraggono le dilazioni di pagamento della PA, più l’impresa creditrice erode liquidità per far fronte alle proprie obbligazioni non rimandabili, ricorrendo anche al debito.

Proprio come nella stima della quantità di debito commerciale, anche nella determinazione dei tempi medi di pagamento è vasto il panorama delle rassegne disponibili e la varianza tra le stime fornite è notevole.

Nel determinare quanti giorni impieghi un impegno di spesa a passare alla fase di liquidazione, sono molte le variabili in campo in grado di modificare quel valore, e spesso mancano punti di riferimento condivisi sui quali basare le misurazioni.
Inoltre spesso le rilevazioni sono strumentali all’ente che le produce, mettendo in risalto aspetti diversi del medesimo oggetto di studio e generando una situazione di disordine cronologico e statistico.

A fronte di siffatta situazione, ci sembra opportuno affrontare il tema dei tempi di pagamento differentemente rispetto a quanto è stato fatto nel paragrafo 2.2 “La rassegna del debito”.

Per quanto è funzionale agli obiettivi della trattazione, pensiamo che il focus non sia sul dato quantitativo specifico del ritardo, rendendo futile una zelante rassegna dei contributi di stima, ma che si debba fornire un’idea quantitativa della dilazione temporale con la quale il debito commerciale della Pubblica Amministrazione italiana grava sulle spalle dell’intero tessuto economico, della situazione nazionale a confronto con le realtà europee e uno scorporo del dato medio in misure meno consistenti ma più significative.

Per identificare una metro chiaro e condiviso del fenomeno, si è scelto di utilizzare il concetto di Tempo di pagamento, il periodo che intercorre tra la fatturazione e la liquidazione del fornitore. Il concetto di Ritardo di pagamento vi è intrinsecamente connesso, ma risulta difficile isolarlo a causa di dilazioni legali di pagamento e accordi pattizi tra le parti disomogenei e particolari. Inoltre è in linea con una rilevazione sistematica dei tempi di pagamento del settore sanitario, presentata nel prosieguo del lavoro.