Il Partenariato Pubblico-Privato come strumento per il raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio

Affinché un progetto di PPP abbia successo, sono importanti determinati elementi.
Innanzitutto la collaborazione tra partner pubblico e privato deve manifestarsi sin dalle prime fasi del progetto. Il successo o il fallimento della partnership non è infatti definito solo da fattori quali: la facilità o la difficoltà del contesto di partenariato, i punti di forza e di debolezza, le somiglianze e le differenze tra i partner, l’enormità del compito, la limitazione o la mancanza di risorse. Questi elementi sono tutti importanti, ma non sono i fattori che stanno alla base del successo. Esso è determinato piuttosto da come le sfide e le opportunità vengono gestite nella pratica: ciò dipende dall’intuizione dei soggetti coinvolti e dalle loro capacità di gestire il progetto.
Oltre agli obiettivi e alle aspettative individuali, i partecipanti devono inoltre essere capaci di stabilire un’agenda comune in grado di affrontare le sfide che si prospettano nel gestire il progetto di partnership. Maggiore è la differenza tra le agende dei due attori, maggiore è la difficoltà di stabilire un ordine del giorno comune, e quindi maggiore è il rischio di fallimento.
Anche quando i partecipanti uniscono le forze per promuovere l’obiettivo comune stabilito fin dall’inizio, i problemi possono sorgere se c’è scarsa conoscenza delle aspettative individuali e delle rispettive agende. Per tale motivo è assolutamente importante approcciarsi al progetto seguendo i criteri della trasparenza.
Cambiamenti nell’interesse dei partecipanti nel corso del tempo possono, tra l’altro, rafforzare o indebolire l’unità e l’efficacia della partnership. L’impegno iniziale e l’energia con cui l’azienda ha intrapreso il progetto può diminuire, ad esempio, se i suoi interessi a breve termine non sono stati soddisfatti.
Anche la varietà e la combinazione delle caratteristiche, delle risorse e delle competenze dei partecipanti alla partnership sono fattori importanti nel determinarne il successo o il fallimento. Da una parte, più questi elementi sono vari meglio è, poiché questo permette di mobilitare maggiori risorse e competenze. Dall’altra parte, però possono venir fuori atteggiamenti di sfida nella gestione e nella leadership del partenariato.
La maggior parte delle PPP vengono create per sbloccare le risorse necessarie per un determinato progetto: nella maggior parte dei casi si tratta di risorse finanziarie, in quanto costituiscono spesso un elemento chiave nel determinare le dinamiche di potere all’interno del partenariato. Tuttavia, è sempre più evidente che esse non sono le uniche risorse ad avere una certa rilevanza nelle operazioni di PPP, ma vanno integrate con altre tipologie quali: risorse economiche; risorse istituzionali; e risorse attinenti la comunità. Un’organizzazione di volontariato locale, per esempio, pur non avendo una grande quantità di risorse economiche a disposizione, può svolgere un ruolo chiave nel fornire il capitale sociale o le relazioni di fiducia necessarie per raggiungere le comunità più povere e comprendere le loro esigenze.
Per quanto riguarda le competenze e le risorse apportate da ciascun attore che prende parte al partenariato, esse hanno una rilevanza importante in quanto c’è la tendenza a fare maggiormente affidamento al partner che ha accesso ad un maggior numero di risorse o che possiede maggiori competenze. Tale dinamica, se nel breve periodo può essere proficua al raggiungimento degli obiettivi, nel lungo periodo può andare a svantaggio della riuscita finale del progetto in sé. Onde evitare ciò sarebbe più proficuo equilibrare i contributi di ciascun attore in modo da metterli in una situazione di parità.
Come ribadito dalla Commissione Europea, le Partnership Pubblico-Privato di successo richiedono, inoltre, un efficace quadro normativo e di controllo in base al quale ciascun partner abbia il dovere di riconoscere gli obiettivi e le esigenze dell’altro.
Ad esempio, un requisito fondamentale affinché la Commissione Europea finanzi i progetti di partnership è che essi non abbiano un impatto negativo sul funzionamento dei mercati aperti, o sulle regole chiare e trasparenti di questi mercati. Questo problema è particolarmente rilevante per ciò che riguarda le gare d’appalto e le procedure di selezione per i partner privati.
Inoltre, le PPP devono proteggere l’interesse pubblico (compatibilmente con gli aiuti di Stato) e definire il giusto livello di sovvenzione, sia per garantirne l’efficienza finanziaria, sia per ottimizzare l’uso dei fondi, che sono comunque limitati. [...]