Ocse e politiche dell'occupazione di fronte alla crisi economica

Adeguatamente progettate, le politiche attive del mercato del lavoro (PAML) possono ridurre la disoccupazione migliorando l'efficienza del processo di collocamento del lavoro e migliorando l'esperienza e le competenze di coloro che vi partecipano. Se i programmi riescono a intensificare la ricerca del lavoro e il miglioramento delle competenze, essi tendono a beneficiare maggiormente quei gruppi con storie di occupazione meno stabili come, ad esempio, giovani, donne e lavoratori con una qualifica di basso livello.

In pratica, tuttavia, l'efficacia di tali politiche differisce in modo significativo tra i diversi tipi di programmi. In particolare, i risultati della creazione di posti di lavoro pubblici e programmi di sovvenzione salariale, che spesso comportano grandi perdite (si creano posti di lavoro sovvenzionati che sarebbero stati creati anche senza il sussidio) e effetti sostituzione (lavoratori che beneficiano di una sovvenzione sostituendosi ad altri che non lo fanno), sono stati spesso deludenti nel portare i disoccupati nel mondo del lavoro non sovvenzionato (Martin,2000).

Mentre studi empirici macroeconomici non raggiungono un accordo sulla direzione o l'ampiezza degli effetti della spesa delle politiche attive del lavoro sulla disoccupazione complessiva, studi microeconomici trovano un impatto positivo per alcuni tipi di programmi, ma non per altri. Inoltre, qualsiasi effetto positivo delle PAML deve essere ponderato rispetto ai costi delle tasse necessarie al loro finanziamento, che a sua volta può aumentare la disoccupazione. La spesa per le politiche attive del mercato del lavoro per disoccupato in tali Paesi dell'OCSE è aumentata. La spesa relativa a tali politiche è stata relativamente elevata nel 1995 in Belgio, i Paesi Bassi e nei paesi nordici, mentre era significativamente inferiore in Canada, Regno Unito, Stati Uniti, e, specialmente, nei paesi dell'Europa centrale, Corea, Messico e Spagna. Alcuni paesi, tra cui il Belgio, la Danimarca e Paesi Bassi hanno la loro spesa relativa per tali politiche per persona disoccupata, ad un livello già elevato. In Austria, Francia, Irlanda e Svizzera è aumentata ad un livello più che intermedio.

Le riforme in molti paesi dell'OCSE, negli ultimi dieci anni sono state orientate verso la valutazione delle politiche del mercato del lavoro con l'obiettivo di concentrarsi sui programmi più efficaci, piuttosto che aumentare la spesa per politiche attive del lavoro per disoccupato. Le riforme si sono concentrate su quattro grandi aree: - Posizionamento del servizio di pubblico impiego. Un certo numero di paesi (ad esempio, Australia, Canada, Germania, Paesi Bassi, Nuova Zelanda e la Norvegia) hanno introdotto una profilazione e / o azioni di piani individuali volti a fornire la miglior combinazione di consulenza, formazione e altre misure attive per portare rapidamente ogni disoccupato nel lavoro non sovvenzionato. Assistenza personalizzata con supporto intensivo per i disoccupati di lungo termine e altri gruppi deboli è stato un altro provvedimento molto diffuso. In molti paesi l'assistenza rafforzata nella ricerca del lavoro coinvolge contatti più frequenti e intensi con il servizio di pubblico impiego e serve per monitorare le attività di ricerca di posti di lavoro.

- Una maggiore enfasi sul monitoraggio della disponibilità di lavoro. Molti paesi membri hanno introdotto una severa o più rigorosa applicazione di requisiti per la ricerca di posti di lavoro. Alcuni paesi (Nuova Zelanda, Norvegia, Polonia e Svezia) hanno l'obiettivo di sfruttare le interazioni tra PAML e le riforme dei sistemi previdenziali di disoccupazione attraverso l'uso crescente di programmi per le politiche attive del lavoro come una prova di disponibilità di lavoro.

- Aumentata attivazione dei disoccupati. Lungo le stesse linee, quasi la metà di tutti gli Stati membri hanno recentemente impiegato misure di politiche attive del mercato del lavoro per attivare coloro che sono in cerca di lavoro e per evitare una perdita di competenze o danni alla loro motivazione a seguito di una disoccupazione di lunga durata. L'attivazione obbligatoria, introdotta da alcuni paesi membri (Australia, Danimarca, Svezia, Svizzera e Regno Unito), si spinge oltre la ricezione dei sussidi, dipendendo dalla partecipazione a misure di attivazione dopo che è trascorso un po’ di tempo.

- Una più efficace gestione delle attività di servizio per l’impiego. Nel tentativo di cogliere i benefici del mercato e quindi migliorare l'efficienza del collocamento, l'Australia ha creato i suoi servizi di collocamento e ha dato all’esterno la maggior parte dei suoi programmi di mercato del lavoro. Più recentemente, alcuni degli altri paesi membri (come la Danimarca e Paesi Bassi) hanno impegnato anche in subappalto dei servizi di collocamento e / o programmi di politica attiva del mercato del lavoro. Nei paesi dell'Unione europea, alcune di queste misure, in particolare l'attivazione precoce e piani d'azione individuali, sono state introdotte a seguito degli orientamenti dell'Unione europea.