La riunificazione tedesca nei suoi aspetti nazionali ed internazionali

Provvedimenti giuridico - economici transitori non sono auspicabili in quanto produrrebbero nella popolazione tedesco - orientale la sensazione di essere considerata alla stregua di cittadini di serie b rispetto a quelli occidentali, mentre il trasferimento "in toto" della legislazione tedesco occidentale verrebbe vissuta nella DDR come una violenza.

Ecco quanto scrive a questo proposito il giornalista ed eminente politico della Cdu in Sassonia Kurt Biedenkopf: "la scelta di trasferire alla Germania Orientale, senza limitazioni essenziali, l'ordinamento giuridico occidentale si é rivelata un altro errore fondamentale. Come riferisce Schäuble, in un primo momento si era manifestata l'intenzione di utilizzare una normativa di transizione per alleggerire lo shock del cambiamento.

Ma tale intenzione non si sarebbe poi concretizzato:., sia a causa della burocrazia tedesco - occidentale, sia perché il governo De Maizière non l'ha più perseguita. Probabilmente si pensava che normative particolari avrebbero creato per i cittadini dei Länder orientali una sorta di diritto speciale. E sarebbero state quindi percepite come discriminanti.

Oggi si vede che il trasferimento senza restrizioni del diritto tedesco occidentale alla Germania Orientale é stato un errore. Dalla popolazione dei Länder orientali si è pretesa una capacità di cambiamento che, in un primo momento, ha avuto come conseguenza non la certezza ma una diffusa incertezza del diritto. Ancora oggi, nei Länder orientali le persone sono lontane dal conoscere i loro diritti c dal potersi fidare della loro efficacia. Soprattutto a questo trasferimento senza mediazioni dcll' ordinamento giuridico tedesco - occidentale va ricondotta la sensazione che sia stato loro imposto un nuovo ordine.

Ciò vale in particolare per la regolamentazione della proprietà. .Il principio, restituzione piuttosto che indennizzo, pur nella sua forma nel frattempo ammorbidita, non è soltanto un formidabile ostacolo agli investimenti, ma ha anche contribuito a diffondere una profonda insicurezza tra tutte le persone interessate - sia come affittuari, sia come proprietari -che si erano affidate all'ordinamento precedente ed alla sua validità. Molti tedeschi orientali hanno conosciuto finora la regolamentazione· della· proprietà non come un diritto che protegge ma come un diritto che minaccia. La pratica ha infine dimostrato che il perfezionato ordinamento giuridico della Germania Occidentale è inadatto a regolamentare in modo adeguato la ricostruzione all'Est.

Quello che nei Länder occidentali viene considerato irrinunciabile, per motivi di giustizia o di salvaguardia di importanti beni pubblici, ostacola spesso all'Est la soluzione di urgenti problemi. Non a caso giunge ora da più parti 1a richiesta di una semplificazione dei procedimenti amministrativi e di concessione delle autorizzazioni nonché di una normativa di transizione. Entrambe sono in effetti indispensabili, ma incontreranno all'Ovest una resistenza non passeggera. La semplificazione ai fini della ricostruzione nel Länder orientali, infatti, innescherà in molti casi una discussione sul perché la sua applicazione debba limitarsi all'Est. Pure nel caso dei procedimenti burocratici sono .in gioco interessi acquisiti, il cui superamento non è facile.