La Procedura di infrazione davanti la Corte di giustizia dell'Unione Europea

Qualora ci si soffermasse ad analizzare la situazione dell’Italia, relativa alle procedure di infrazione in materia ambientale, ci si rende conto a prima vista di come questa sia estremamente poco edificante.
Infatti i casi di inadempimento rilevati in materia dalla Commissione nel corso degli anni, relativi al nostro paese, sono sempre molto numerosi e, purtroppo, bisogna constatare come il trend non sia certo positivo.
A conferma di tale situazione, che si può anche definire "grave" in quanto persistente e lungi dall’essere invertito, nel 2004 è giunta anche una dichiarazione del Commissario responsabile per l’ambiente dell’U.E., la quale ha così dichiarato:
"i cittadini europei vogliono una protezione effettiva della loro salute e dell’ambiente in cui vivono. Devo purtroppo constatare- come tutti coloro che condividono le mie preoccupazioni per l’ambiente- che il governo italiano ignora l’esistenza di norme concordate da tutti gli Stati membri o disattende la loro applicazione . Questa situazione deve cessare: i cittadini italiani meritano un trattamento migliore".
L’analisi che segue è volta a chiarire sia gli aspetti amministrativo/organizzativi che statistici relativi alle procedure in materia ambientale.
In particolare relativamente al primo aspetto si evidenzieranno i soggetti e le procedure coinvolte in relazione a ciascuna fase della procedura stessa. Relativamente alla fase "precontenziosa" bisogna notare come, la "lettera di messa in mora" o l’eventuale "parere motivato", debbano essere indirizzati al Ministro degli Affari esteri.
Questi ha poi il compito di portarli a conoscenza della Presidenza del Consiglio dei Ministri, in particolare al Dipartimento delle politiche comunitarie quindi al Ministro competente per materia. In relazione ai rapporti che sorgono in base all’avvio della procedura, non si può fare a meno di notare come vi siano due diverse tendenze. Infatti da un lato permane l’idea, ormai da considerarsi superata, che il rapporto tra Stato e Commissione debba essere sempre basato su una mediazione attraverso le rappresentanze diplomatiche; dall’altro, sempre più spesso, viene portato avanti dagli organismi comunitari un atteggiamento improntato ad un rapporto sempre più diretto e meno mediato con le Amministrazioni centrali dello Stato. Nel caso specifico l’amministrazione competente è il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare. Un ruolo importante in tale fase della procedura di infrazione è svolta dalle cosiddette "riunioni pacchetto". Queste sono incontri periodici tra i servizi della Commissione ed i rappresentanti degli Stati membri, nel corso dei quali vengono svolti dibattiti vertenti sulle contestazioni palesate dalla Commissione. In particolare vengono forniti chiarimenti necessari ad evitare che le contestazioni avviate arrivino alla fase "contenziosa", svolgono quindi una funzione sia chiarificatrice che mediatrice tra i partecipanti. Qualora la fase "precontenziosa" non abbia buon fine e la Commissione decida di avviare il ricorso davanti la Corte, competente ad assumere la difesa dello Stato in giudizio, è invece l’Avvocatura Generale dello Stato.
Per quanto riguarda l’organizzazione competente per il coordinamento della politica europea dello Stato, l’organo deputato ad esercitare tale funzione è il Presidente del consiglio ed in particolare in sua vece il Dipartimento delle politiche comunitarie. La questione assume importanza se si considera che è rara la circostanza in cui sia solo uno il Ministro interessato dalle questioni sollevate dalla Commissione: più spesso capita che sia più di una l’amministrazione coinvolta. Tale situazione ha agevolato il sorgere della prassi per cui il governo italiano risponde alla Commissione attraverso la Rappresentanza permanente dell’Italia presso l’U.E. che è competente a trasmettere la "nota" che il Dipartimento forma al fine di raccogliere le osservazioni formulate dal ministero competente. La complessità burocratica di un tale procedimento, spesso, è alla base di un’inefficienza dello Stato in vista del rispetto dei termini concessi dalla Commissione per spedire le risposte. Ciò naturalmente non è indifferente ai fini del corso della procedura, in quanto in caso di mancato rispetto dei termini la Commissione è legittimata a procedere nella proposizione del ricorso. Alla luce di ciò è evidente come tale situazione debba essere risolta al fine di evitare allo Stato un dispendio di risorse che sarebbero utilizzabili altrimenti. Volendo ora analizzare quelle che sono le problematiche che hanno portato l’Italia in una situazione così deficitaria in materia ambientale bisogna analizzare una importante componente: il rapporto tra lo Stato e le Regioni.